为了有效强化土壤污染的防治工作，并逐步提升土壤环境的质量，我国国务院近期颁布了《土壤污染防治行动计划》（通称“土十条”）。此举标志着继“大气十条”和“水十条”之后，我国再次发起针对环境污染的国家级战斗。
土壤构成了经济社会可持续发展的基石，它不仅关乎民众的健康，也与构建美丽中国的目标紧密相连。因此，维护土壤环境质量是推动生态文明建设、保障国家生态安全的关键环节。目前，我国土壤环境整体状况令人担忧，不少地区污染问题尤为严重，这些问题已成为实现全面小康社会的明显短板。
主要目标和指标
截至2020年，我国土壤污染加剧的态势已初步得到控制，土壤的整体环境质量维持了稳定状态土地市场整顿，农业用地及建设用地的土壤环境安全性得到了基本确保，土壤环境风险也得到了有效管理。
截至2030年，我国土壤环境质量总体呈现稳定向好的态势，农业用地及建设用地的土壤环境安全得到了充分保障，土壤环境风险得到了全方位的管控。
到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
具体分析，截至2020年，受污染耕地的安全利用率可望达到约90%，而污染地块的安全利用率则有望超过90%。展望2030年，受污染耕地的安全利用率预计将超过95%，污染地块的安全利用率也将达到95%以上。
总体要求
深入执行党的十八大的精神和十八届三中、四中、五中全会的决策，遵循“五位一体”的整体规划和“四个全面”的战略布局，坚定树立创新、协调、绿色、开放、共享的现代化发展观念，严格遵守党中央和国务院的指导方针，紧密结合我国的具体国情和发展的各个阶段，全面考虑经济社会发展的整体态势，以提升土壤环境质量为关键，以保障农产品品质和居住环境的安全为根本，秉持预防为主、保护优先、风险控制的原则，聚焦重点区域、行业和污染物，实施有针对性的、按用途和阶段划分的治理措施，严格控制新污染的产生、逐步降低现有污染的存量，构建以政府领导、企业承担责任、公众广泛参与和社会监督为特征的土壤污染防治体系，推动土壤资源的可持续利用，努力实现“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国目标。
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华泰证券指出，我国土壤污染问题严重，总体超标率高达16.1%。这种污染特点表现为隐蔽性强、种类繁多，且治理过程复杂、费用高昂。对“十三五”期间土壤修复市场规模的预估介于1100亿至5900亿之间，预计2017年至2020年市场产值的复合年增长率将达到80%至200%。在中性情景下，市场空间大约为3400亿，而未来实现全面治理后的市场空间将极为广阔，高达7.4万亿元。2015年，我国土壤修复领域新签订的订单总额约为21.28亿，其规模相对较小。整个市场参与者渐增，但集中度不高，尚未形成稳定的竞争格局。
华泰证券指出，土壤修复在战略层面先天存在不足，这导致该领域在以往并未得到政府投资方面的充分动力和强烈意愿。此外，政府本身也缺乏足够的财政实力来独立推动修复工作的进展，故而市场在短期内还未完全展现出其潜力。“土十条”的出台有望从宏观层面推动行业的成熟发展；随着一系列配套政策的逐步实施，该行业有望迎来真正的腾飞。
短期华泰证券建议投资者关注：
1）、主要一、二线城市的商业用地修复机会；
2）、涉足湘江流域治理等政府重点投资项目的标的；
具备资格参与PPP“打包”模式并投身于土壤修复项目的机构。从长远角度分析，对行业内涌现出的规模大、业务全面的领军企业持乐观态度。
A股市场涉足土壤污染检测和治理的上市公司主要有：
华测检测(10.900, 0.45, 4.31%)、
永清环保(14.700, 0.82, 5.91%)、
格林美(14.120, 0.94, 7.13%)、
东江环保(17.410, 0.00,0.00%)、
鸿达兴业、
棕榈股份、
铁汉生态(12.750, 0.57, 4.68%)、
金隅股份(7.980, 0.23,2.97%)
······等等 :）
解读“土十条”
“土十条”所规定的各项措施，能否有效提升我国土壤环境的整体质量？能否有效遏制那些对民众健康造成危害的土壤污染现象？能否确保农产品的质量以及人居环境的安危不受土壤环境质量下降的影响？针对这些问题，环保部门的相关负责人已经给出了明确的答复。
我国土壤环境总体状况堪忧
问：我国土壤环境的总体状况如何？
我国经济发展模式总体较为粗放，产业结构及分布尚存在不合理之处，导致污染物排放总量较大，对环境质量造成了显著影响。
目前，土壤的整体环境状况令人担忧。在我国，土壤超标点位比例高达16.1%。污染主要表现为无机污染，有机污染位居其次，而复合型污染所占比例较小。具体到不同土地利用类型，耕地、林地、草地以及未利用地的土壤超标点位率依次为19.4%、10%、10.4%和11.4%。
我国某些地区的土壤污染情况较为严重。例如，长江三角洲、珠江三角洲以及东北老工业基地等地，土壤污染问题尤为明显；而西南和中南地区，土壤中重金属含量超标的范围相对较广；镉、汞、砷、铅这四种无机污染物在土壤中的含量，呈现出从西北向东南、从东北向西南逐渐增加的趋势。工矿企业及其周边土壤环境问题显著，抽样调查结果显示，污染企业及其周边监测点的超标比例高达36.3%，工业废弃地超标率为34.9%，工业园区超标率则为29.4%。
土壤污染防治起步较晚、基础薄弱
问：我国在土壤污染防治方面做了哪些工作？
我国在土壤污染防治领域的发展相较于发达国家相对滞后，现有的工作基础尚显单薄，且尚未建立起完善的防治体系。自上世纪80年代至90年代，我国科研人员便开始关注诸如矿区土壤污染、受污染灌溉区土壤以及因大量使用六六六和滴滴涕农药导致的耕地污染等一系列问题。
在“六五”与“七五”这两个阶段，我国对科技攻关项目给予了大力支持，推动了农业土壤背景值、全国土壤环境背景值以及土壤环境容量等领域的深入研究。这些研究为我国土壤环境背景积累了丰富的宝贵数据。基于这些数据，我国于1995年正式制订并发布了首个《土壤环境质量标准》。
我国土壤环境问题近年来愈发明显，引发了社会的广泛关注。相关部门及地方政府积极寻求解决方案，在土壤污染防治方面已取得了一定的进展。首先，我们实施了全国土壤污染状况的详尽调查，从而深入了解了我国土壤污染的具体特征和整体状况；其次，我们颁布了一系列针对土壤污染防治的政策文件，并逐步构建起完善的土壤环境保护政策法规体系；再者，我们对土壤环境质量标准进行了修订，进一步丰富了土壤环境保护的标准体系；此外，我们制定了重金属污染的综合防治规划，并启动了土壤污染治理与修复的试点项目；最后，我们编制了土壤污染防治的行动计划，全面推动了土壤污染防治工作的深入开展。
全面提升土壤污染防治能力
问：“土十条”实施将对我国土壤污染防治工作产生怎样的影响？
“土十条”的颁布与执行，将加固我国土壤污染治理的根基，同时显著提高我国在土壤污染防控方面的整体实力。
分步骤摸清土壤污染家底
问：要深入了解土壤污染的实际情况，这是进行土壤治理的关键步骤。那么，关于土壤污染情况的详细调查将如何进行呢？答：根据“土十条”的规定，农用地的详细调查预计在2018年完成，而重点行业企业的用地详细调查则计划在2020年完成。我们会根据土壤污染详细调查所需的工作量进行相应的计算，并计划在约两年的时间里完成农用地的详细调查，而在大约四年的时间里完成重点行业企业用地的详细调查。
自2005年起，环境保护部、国土资源部以及农业部相继开展了相关调查研究。目前，相关部门正着手制定详细的调查计划土地市场整顿，并全力以赴地推进各项筹备工作。
“土十条”将如何影响生活？
近期，镉污染引发的“痛痛病”以及频发的“毒地事件”不断激起公众对土壤污染的关注。“土十条”的实施，能否让我们的土地恢复清洁？能否让民众吃得安心、住得舒心？
1、能否让百姓吃得放心？
《土十条》明确要求，对农用地实施分类管理，确保农业生产环境的安全。根据污染程度的不同，农用地被划分为三个等级：未受污染和轻微污染的农用地被划定为优先保护区域，轻度和中度污染的农用地则被归类为安全利用区域，而重度污染的农用地则被纳入严格管控范畴。针对不同等级的农用地，采取相应的管理策略，以保障农产品的质量安全。同时，严格管控措施得到全面贯彻落实。强化对严管耕地使用权的监管，依照法律明确划定禁止生产特定农产品的区域，严格禁止种植食用农产品；针对可能危害地下水及饮用水源安全的情形，相关县（市、区）需制定相应的环境风险管控计划，并严格执行相关措施。对建设用地的进入实施严格管理，构建建设用地调查评估体系，逐步形成污染地块清单及其开发利用的限制清单，针对不同用途明确相应的管理策略。
“土十条”所规定的风险分类管理显得尤为关键。环保部环境规划院的研究员王夏晖指出，在土地的利用以及城镇的建设过程中，我们应尽力减少将那些存在严重污染问题的地块再次用于学校或住宅区的开发。
2、全国有多少受污染的土地？
国家环境保护部与国土资源部于2014年联合发布的全国土壤污染状况调查报告中指出，我国土壤总体超标比例达到了16.1%。然而，众多行业专家对此表示，由于调查周期较长，方法各异，导致调查结果的精确度无法充分满足土壤污染风险管理和修复治理的实际需求。为此，《土十条》规定，需全面开展土壤环境质量的调研工作，并力争迅速搭建土壤环境的基本数据库，同时构建覆盖全国的土壤环境信息化管理体系平台。
3、已经被污染的土地怎么办？
依据“土十条”规定，受污染的耕地不能仅通过弃耕或转为建设用地等手段进行处理。必须遵循“依土定用、土尽其用”的原则，通过农艺措施进行调控，采用替代品种的种植，以及调整种植结构，以阻断土壤污染物向农产品的迁移，从而保障农产品的质量安全。
环保部门相关负责人指出，土壤污染的治理与修复行业将逐步扩大至土壤环境调研、分析检测、风险评价、治理与修复工程设计以及施工等多个环节，并培育出一批专注于土壤修复的专业企业。
4、土地出了污染问题谁负责？
《土十条》强调，需加强地方政府在土壤污染防治方面的职责，确保排污企业承担起主体责任，并建立由多方面参与的土壤环境治理架构。同时，通过设立终身追究责任制度，确保政府和企业的责任得以切实履行。
工矿企业在生产过程中排放的废气、废水和废渣，是导致我国土壤污染的关键因素之一。中国环境科学研究院的研究员谷庆宝指出，企业需对其生产场所造成的污染承担全部责任，这包括在建设工厂前、生产过程中，以及工厂关闭后，都必须将土壤污染防治措施纳入其环境管理体系中。
同时，“土十条”对土壤污染的治理与修复责任主体进行了明确规定。依据“污染者治理”的原则，导致土壤污染的企事业单位或个人需承担起治理与修复的首要责任。若责任主体发生更替，则由接替其权利和义务的新单位或个人承担相应责任；至于土地使用权按照法律规定进行转让的情况，责任则由受让土地使用权的人或双方事先约定的责任人承担。若责任主体已不存在或身份模糊不清，相关责任将由该地县级政府依照法律规定予以承担。
5、土壤修复资金哪里来？
《土壤污染防治行动计划》对国内土壤污染整治的职责划分进行了详尽规定，依据“污染者负责治理”的基本准则，那些导致土壤污染的企业或个人需承担起整治和修复的首要责任。
《土十条》规定，中央财政将重金属污染治理的专项资金进行整合，并专设土壤污染防治的专项资金，此资金将用于土壤环境的调查、监测和评估，以及监督管理、治理和修复等工作。同时，借助政府与社会资本的合作模式，财政资金的作用被放大，以吸引更多的社会资本投入到土壤污染防治领域。
