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长兴县发展和改革局联合其他11个部门共同发布了《长兴县关于推动服务业困境行业复苏的政策建议》，旨在全力缓解全县企业因疫情所带来的经济压力。
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为全面落实党中央、国务院以及省委、省政府的相关决策，依据《浙江省促进服务业领域困难行业复苏振兴的政策建议》（浙发改服务〔85〕号）和《湖州市促进服务业领域困难行业复苏振兴的三十项政策建议》（湖发改服务业〔2022〕64号）等文件要求，帮助我县服务业中的困境行业克服困难、实现复苏，特制定以下企业帮扶和缓解压力的政策措施。
全面落实普惠性纾困扶持措施
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继续实施服务业增值税的加计抵减措施。针对生产性服务业和生活性服务业的纳税人，他们在当期可抵扣的进项税额将分别按照10%和15%的比例增加抵减应纳税额。此政策的实施期限将持续到2022年12月31日。
02
持续推行针对小微企业的普遍税收减免政策。对于月销售额不超过15万元（含15万元）的增值税小规模纳税人，将免除增值税。此政策实施期限至2022年12月31日。符合相关条件的服务业经营主体有权获得这一优惠。
03
加大对小微企业发展的扶持力度。对于采用3%征收率的增值税小规模纳税人，其应税销售收入将免征增值税；而对于适用3%预征率的预缴增值税项目，将暂停预缴。此政策自2022年4月1日起至2022年12月31日止。符合条件的服务业市场主体有权享受此优惠政策。
04
增强增值税留抵退税政策的实施强度，对那些符合条件的小微企业以及科研、技术服务业等领域的公司实施大范围的增值税留抵税额退还。这些条件符合的服务业市场主体均有资格获得这项优惠。
05
拓宽“六税两费”的适用领域。针对增值税小规模纳税者、小型盈利企业和个体经营户，实施资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不包括证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加的50%幅度减免。这一政策将持续至2024年12月31日。符合条件的服务业经营主体有权获得这一优惠。
06
增强对小型微利企业的税收减免支持。对于年应纳税所得额介于100万元至300万元之间的企业，对其超出100万元的部分，按25%的比例计入应纳税所得额长兴房产退税，并按20%的税率缴纳所得税。此优惠政策将持续至2024年12月31日，符合条件的服务业市场主体均有资格享受。
07
对于2022年度在缴纳房产税和城镇土地使用税方面遇到实际困难的服务业市场主体，可以依据其提出的申请，酌情考虑减免房产税，同时，将按照相关法规，对城镇土地使用税实行差异化的减免措施。
08
2022年，我国对中小微企业的设备器具税前扣除政策进行了强化。对于2022年度内新购入的、单位价值超过500万元的设备器具，若其最低折旧年限为3年，则其单位价值的全部可以在当年一次性进行税前扣除；若最低折旧年限分别为4年、5年或10年，则单位价值的50%同样可在当年一次性税前扣除，剩余的50%则需按照规定在后续年度内计算折旧，并在税前扣除。符合条件的服务业市场主体可以享受。
09
2022年，该政策得以继续执行，对那些未裁员或少裁员的企业，我们将继续推行普遍性的失业保险稳岗返还措施。具体来说，2022年中小微企业的返还比例将从60%上调至90%，这一优惠适用于符合条件的服务业市场主体。此外，对于符合条件的餐饮、零售和旅游企业，它们可以申请缓缴失业保险费，且缓缴期限最长可达一年，在此期间，我们将免收任何滞纳金。
10
对受疫情影响的市场主体实施租金减免。2022年，疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业及个体工商户，租赁国有房产的，可享受6个月的租金减免；而其他地区的减免期限为3个月。若此次租金减免对企业的经营业绩造成显著影响，企业可经国资监管部门批准，将该事项纳入业绩考核的特殊管理范畴。支持非国有企业或个人在公平协商的前提下，公正地承担因疫情引发的损失。对于减免租金的房产所有者，若在2022年缴纳房产税或城镇土地使用税方面遇到实际困难，可以依照第七条的规定进行操作。
11
减少企业能源消耗费用。针对用电设备容量低于160千瓦的中小型企业，采用低压接入电网的方式，而对于计量装置以上的工程，则由供电企业负责投资和建设。同时，倡导电压等级低于1千伏的工商业用户直接参与电力市场交易，未直接参与的用户则由电网企业代为采购电力。在现货市场运行期间，电压等级不足1千伏的工商业用户无需承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用。执行时间至2023年12月31日。
12
充分运用央行提供的政策性低息资金支持，指导银行有效利用降准后释放的资金，同时采取贷款市场报价利率（LPR）下降、对农业和小微企业再贷款利率降低等政策措施，充分利用支农支小再贷款政策工具，优先扶持面临困难的行业，尤其是服务业中的小微企业以及民营企业。
13
促进银行与企业的精确高效合作。充分利用省级金融综合服务平台及省级企业信用信息服务平台，实现融资需求的精准匹配，增强企业融资的便捷性和可获取性，积极推广“贷款码”的使用。
14
增强对小微企业的金融服务普及。推动地方性法人银行依照规定向中国人民银行申请，以普惠小微贷款余额增长量的1%作为激励资金，以引导金融机构增强对困境行业，尤其是服务行业的支持力度。同时，监督并指导银行机构实施小微企业金融服务授权、授信、免责“三张清单”制度，增加对服务业小微企业的首次贷款和信用贷款发放，以提升小微企业融资的获得率和覆盖范围。
15
鼓励金融机构加大信贷支持。金融机构需强化与餐饮、零售、交通、文旅等行业主管、监管及税务部门间的信息互通，依托中小微及个体工商户的交易记录、经营场所租赁及其他相关部门掌握的信用数据，增强风险评估能力，增加信贷投放，适度下调贷款利率，适当拉长还款期限；对于满足续贷条件的服务业经营主体，应按常规续贷流程处理，避免无端减少、中断或限制贷款，确保资金流动性合理。支持符合资格的餐饮、零售、交通运输以及文化旅游企业发行信用债券，以丰富企业的融资途径。相关部门将提供企业名单供金融机构参考。
16
减少支付服务费用比率。引导并监督各银行及支付服务企业执行针对小微企业及个体经营者的支付费用减免政策，以减轻服务业经营主体的运营成本。
17
增强政府对融资担保的扶持作用。激励政府融资担保机构向满足条件的服务业小微企业发放融资增信服务，确保平均担保费率低于1%，加强与银行机构的协作，主动协助受疫情冲击的企业完成担保增信及续保续贷。努力争取并切实执行对政府融资担保机构的保费补贴、风险补偿、资本金补充等政策。
18
支持保险公司对业务和产品进行升级，寻求针对服务业新兴产业、新型业态以及灵活就业者提供的定制化保险产品，以充分展现保险在稳定市场中的关键作用；同时，研究因疫情引发的餐饮业经营中断造成的损失保险，旨在提高赔偿处理的速度，增强对餐饮业的风险防护水平。
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开展针对乱收费、乱摊派、乱罚款等行为的专项整治活动，旨在对企业的收费行为进行有效规范；同时，对整治企业乱收费的协同治理和联合惩戒机制进行优化，以避免“三乱”现象削弱服务业各项助企纾困政策的效果。
精准实施分行业领域纾困扶持措施
（一）商贸业
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支持相关企业增强保障供应和稳定价格的能力。在紧急状况下，我县与农产品批发市场及关键流通企业达成的保障供应协议中，对蔬菜和猪肉的采购及运输，将提供每吨150元的补贴。
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对特定场所的员工及物品实施免费的核酸检测服务。将主要商贸企业的员工群体纳入免费检测范围，依照重点人员核酸检测的相关规定，定期进行检测活动。同时，对进口物品也进行免费的核酸检测。
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对特定行业内的企业实施防疫和消毒费用补贴政策。对于商业面积超过5000平方米的商贸流通领域中的物防企业，按照每1000平方米的营业面积，每月提供300元的补贴，以此支持其防疫和消毒工作，整个年度内补贴期限为三个月。
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激发消费动能，精心打造“长来消费”这一长兴消费节的知名品牌。在“五一”、“十一”等关键促销时段，我们组织了多部门联动、各行业共同参与、重点企业大力支持以及线上线下相结合的大型消费推动活动。全年总计发放了价值300万元的消费券。
（二）旅游业
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推动文化旅游消费市场的繁荣。通过多种方式发放价值1000万元的长兴文化旅游便民消费券，有效激发文化旅游消费活力；同时，改善接待奖励机制，新增对乡镇和企业配套接待奖励措施，激励旅行社增强游客吸引力度，并对县内外旅行社在非假日期间组织游客来长进行规定范围内的奖励。
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降低旅游行业企业的经济压力。推动实施以保险代替现金或银行担保的方式来缴纳旅游服务质量保证金的新试点项目。在2022年，将继续执行对旅行社的旅游服务质量保证金暂退扶持措施，确保符合标准的旅行社能够保留80%的暂退金额。
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强化银企间的协作关系。构建完善的文化和旅游企业重点项目融资需求档案，指导金融机构对那些符合条件、发展潜力较大的A级旅游景区、度假村、乡村旅游经营机构、星级宾馆、旅行社、省级及以上文化产业示范园区（基地）、梯度培育企业以及关键文旅项目等文化及旅游市场实体，增加信贷支持力度，并适度提升贷款金额。银行业金融机构应积极支持旅游相关初创企业、中小微企业以及星级以上民宿等个体工商户，针对不同类型给予小额贷款扶持。
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政府实施倾斜支持政策。在采购住宿、会议、餐饮等项服务时，必须严格遵守经费使用限额的规定，不得以星级标准或企业所有制性质作为限制条件，阻止相关企业参与政府采购活动。
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对住宿餐饮业实施扶持措施。全面实施县域服务业发展扶持政策，增强对住宿餐饮企业数字化转型的支持，推动餐饮特色街区改造升级，加大“百县千碗”特色美食品牌建设和乡村美食推荐餐厅培育的力度。
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支持旅行社按规定提供相关委托服务。各级党政机关、企事业单位、社会团体组织的工会活动、会展活动等，可依照规定委托县内旅行社代为处理交通、住宿、餐饮、会务等服务事宜；同时，旅行社及相关运营机构应积极投身政府组织的采购活动，强化资金运用管理，科学设定预付款比例，并依据合同约定按时向旅行社支付款项；此外，要推动实施带薪休假政策，并开展长兴县内职工疗休养活动，支持符合条件的旅行社和疗休养基地承接相关业务；同时，鼓励各级学校和教育机构在县内组织研学活动，并支持符合条件的旅行社及相关运营机构承接研学服务业务。
（三）公路水路运输业
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在2022年，我国对公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通服务免征了增值税。
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我们努力争取省级和市级对我们县公路、水运以及综合货运枢纽和集疏运体系建设的资金支持，并且不断执行我们县现有的物流业发展相关政策措施。
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对2022年中央农村客运及出租车等领域的成品油价格补贴资金进行科学规划，依据实际情况合理调配资金，确保资金能够有效支持面临困境的新能源出租车、城市公交运营等领域的支出需求。
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强化信息互通，充分利用实时监控数据的功能，推动金融机构研发适应道路和水路运输行业特性的动产质押贷款产品，从而激活车辆、船舶等资源。同时，倡导金融机构依据市场规律，对信用评级较高且在疫情防控及应急运输中承担重任的交通运输企业，增强融资扶持，相关部门将列出企业名单供金融机构参考。支持资质达标的企业在交通运输领域发行信用债券，以此扩大企业多样化的融资途径。
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推广高速公路差异化收费政策。对于符合国际标准集装箱运输规定的合法车辆，实施高速公路通行费用六五折的优惠措施。同时，对于安装了我省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法货运车辆，在省属以及市、县（市、区）属国有全资或控股的高速公路路段，通行费用可享受八五折的优惠政策。
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实施精确防控措施长兴房产退税，严格遵循“四个精确”和“八个严禁”的标准，推动常态化疫情防控机制的执行，力保不出现防控松懈和过度防控的偏差，确保服务业发展秩序得以恢复并维持稳定。同时，强化宣传和解读工作，迅速回应社会各界的诉求和关注。行业协会需充分发挥其作为企业与外界沟通的桥梁与纽带的作用，引导企业充分利用各类纾困扶持政策，同时，要确保能够及时上报政策执行过程中遇到的各类难题。
来源：长兴县发展和改革局
