这事儿说起来颇为复杂，其根源在于财税36号文件的规定，其中既未明确指出某种情况，也未充分考虑该情况，因此需要我们予以明确界定。如此一来，各地在执行标准上各自为政，如同诸侯割据，该如何是好呢？
都是什么味道
味道一：
在房地产开发企业中，对于一般纳税人在销售老旧房地产项目或出租2016年4月30日之前获得的不动产时，若采用一般计税方法进行税务处理，那么他们需将所收的全部款项及额外费用，依据3%的预征比率，在不动产的所在地先行缴纳相关税款，随后再向机构所在地的税务机关提交纳税申报。
味道二：
房地产开发公司通过预先收取款项的手段进行房地产项目的销售，一旦取得预收款，便需依照3%的预征比例先行缴纳增值税。
18号公告对一般纳税人的规定进行了细化：一般纳税人在收到预收款的下一个月，需在纳税申报期内向负责的国家税务局预先缴纳相关税款。而小规模纳税人，则需在收到预收款的下一个月，在纳税申报期内或按照国家税务局核定的纳税期限内向负责的国家税务局预先缴纳税款。
停一停，编辑，这里似乎有些不对劲，我们房地产开发公司究竟触犯了哪条规定，竟然要我们重复缴纳预付款？难道预缴是某种单独的事物吗？
坦白讲，编辑本人对这一点也感到困惑，虽然知道他们是双胞胎，却不确定是否涉及同一事件，因此我们先来查阅一下江西国税相关信息的具体内容。
在销售房地产项目并采用预收款模式时，企业需在机构所在地或项目所在地国税机关进行预缴税款，同时，还需明确开具相应的票据种类。
依据国家税务总局发布的2016年第18号公告中的第十条与第十二条内容，对于一般纳税人通过预收款形式销售自建的房产项目，需在取得预收款后的下一个月的纳税申报期间，向其所在地的主管国家税务局预先缴纳相关税费。根据总局传达的会议精神，所谓的“主管国税机关”指的是负责该房地产项目所在地的国家税务局。
房地产企业收取预收款时应当开具何种票据，总局未明确规定。鉴于我省房地产企业在营业税改征增值税之前，普遍依赖地方税务局的“两业系统”来管理项目并出具预收款凭证，同时，依据试点政策，房地产企业在收取预收款阶段并不产生纳税责任，因此，直接开具增值税发票可能引发申报纳税时凭证比对上的异常问题，省国家税务局遂作出决定，在营改增之后，我省房地产企业应继续利用经过改造的“两业系统”来出具由国家税务局统一印制的预收款凭证，并在办理产权登记时，统一出具增值税发票。
此处所提及的，系对主管税务机关在预缴税款阶段对预缴税申报环节的处理进行明确界定。
这是一盘菜还是两盘菜
跨地区的预缴是为了处理地区间的利益分配问题，而36号文件针对采用一般计税方法的老项目，明确要求在不动产所在地预征，税率设定为3%。
对于预收款的预征，我们的国家税务总局的解释是这个样子的：
关于预收款的相关规定，在原营业税制度下，房地产开发企业在取得预收款时，即视为纳税义务的起始。依据增值税的相关原则，此类预收款性质的款项，本无需确认纳税义务的发生。然而，鉴于房地产项目的收入与支出在时间上往往存在较大差异，为了确保税款入库的均衡性，本规定要求房地产开发企业在获取预收款后，必须按照3%的预征率先行缴纳增值税。依据税法规定的纳税义务发生期来确定纳税责任，并先行缴纳相关税款；对于已经缴纳的税款，可在计算应纳税额时进行抵扣。
这里提到的是财政方面有些急迫，因此需要提前收取一部分款项。然而，涉及到不同地区间的财政，这实际上是一个关于利益分配的问题。从表面上看，引导似乎是一回事，但实际上却并非如此。那么，我们是否可以将这两者视为同一件事情呢？
第三只眼的理解
不够成熟却需敢于探究。若机构与项目同处一地，便无需进行跨地区预缴。仅涉及预收款的部分需要预缴，并且这种情况实际上相当普遍，这在大家的常识中也是众所周知房地产企业预收款收据，即开发商普遍采用项目公司运营的模式。
若是在不同区域的城市间，那么在预收阶段，这两项操作是否可以合并进行考量呢？根据江西国税的观点，所谓的主管税务机关房地产企业预收款收据，实际上是指负责项目所在地的税务机关。换句话说，机构所在地并不涉及预缴事宜，与你的主管税务机关并无直接关联。我们以项目所在地的税务机关作为主管，对此表示歉意。
在江西境内，这个问题尚可得到解决；然而，若非江西，其他地区的税务机关可能会要求我们在所有机构所在地先行缴纳，而跨地区36号文件仅提及了一种特定情况。
预缴指的是在预收款阶段进行的缴纳，而跨地区的情况并未提及预收款时的预缴问题。按照常规的理解，预缴应当是在纳税义务产生时进行。建筑服务领域对此也有明确的说明。然而，从本质上来说，这种预缴方式仍存在一定的差异。个人对此的看法是，这个问题实际上是一个因人而异、理解各异的议题。
为何会有这样的差异呢？实际上，各个地区的税务机关在处理跨区域问题时，将原本3%的税率解读为5%，并将其作为转让不动产时的常规处理方式。以山东为例，我们可以看到他们的观点是这样的：
关于房地产开发企业跨县（市、区）预缴税款问题
在现行的营改增政策中，尚无具体规定明确指出，对于销售跨县自行开发的房地产项目的房地产开发企业，是否需要在不动产所在地预先缴纳相关税款。
在确保不破坏现有财政利益分配格局的前提下，提议房地产开发商在每个项目的具体地点都完成营业执照和税务登记的办理，独立完成税款的计算与缴纳；对于那些未在项目所在地完成税务登记的企业，应依照销售不动产的税务规定进行处理，于不动产所在地预缴5%的税款，并在机构所在地进行纳税申报，同时自行出具发票。对于那些无法自行开具增值税发票的企业，可以向不动产所在地的主管国家税务局申请代为开具。
这里不再提及3%的事情，而是要和3%划清界限，这究竟是怎么回事呢？似乎这是两种不同的思考方向。尽管小编已经查阅了所有相关的说法，但对于这个问题是否存在重叠，或是完全独立，仍未有明确的见解，或许这正是所谓的“难得糊涂”吧。
