中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期要“坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生”，强调“全面提高资源利用效率”。这既是解决保护与发展突出矛盾的迫切需要，也是促进人与自然和谐共生的必然要求，更是事关中华民族永续发展和伟大复兴的重大战略课题。
秉承这一理念，宿迁市自然资源和规划局宿豫分局精心部署2021年工作，紧紧围绕“守目标、抓重点、创特色、强改革、惠民生、领跑”工作主题，围绕自然资源和规划总目标，努力研究制定十大规划、服务十大重大项目、谋划实施乡村振兴十大重大工程、完善服务民生十大重大工程、做好十项基础业务、抓好规划国土项目，全面提升全区自然资源和规划保护保障能力。
做好十大规划编制
为进一步强化规划的刚性约束和执行力，该局认真落实“一张蓝图画到底”总体目标要求，积极开展《宿迁市总体规划宿豫区方案》，力争2021年6月底前报市政府批准实施，从源头上科学保障宿豫区土地空间开发不足问题。
充分挖掘农场区良好生态本底和高资源禀赋的潜力，主动谋划“农场区规划及城市设计”，高标准、高水平、高品质地打造低密度、高绿化、高品质的绿色生态、宜居智能化农场区。
抓住合庆高铁建设机遇，启动“高铁东站周边城市设计”工作，着力打造功能复合、配套齐全、水平一流的宿迁中心城区，展示对外开放东部门户形象。
该局在深入对接《宿豫中心区控制性详细规划》基础上，深化金三角区块合理城市结构体系、功能负载和空间布局研究，开展“金三角地区城市设计”，着力打造城市中心城市副中心和宿豫核心功能区，切实提升宿豫区城市形象、城市品味、城市环境，树立宿豫发展水平新标杆。
抓住大兴通用机场落户宿豫的新机遇，扎实实施《宿豫区机场发展规划》，做大做强宿豫航空产业，为宿豫未来经济社会发展提供新引擎。
坚持乡村振兴发展思路，依托袁家村改造、幸福大道环路、农家乐改造等重大项目，在重点区域开展“多规合一”的实用村庄规划编制，通过科学合理规划，引导一二三产业融合发展精准实施。
该局顺应当前中心城区发展需要，对宿豫中心城区金三角、原榆路小区、顺河边等地块控制性规划进行了有针对性的局部调整，切实落实区委、区政府重大战略决策部署。
以儿童世界为主题，通过特色功能塑造、功能完善实施、交通组织结构等项目，组织编制了《宿豫区象屿城市规划》。
按照全省过渡期国土空间规划工作方案要求，在现行土地利用总体规划和城乡规划基础上，结合正在编制的国土空间规划，编制国土空间规划近期实施方案。
按照《土地管理法》有关规定，我局依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制征地“区块开发”规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，报省人民政府批准。根据部、省、市关于“区块开发”的政策要求，为征地提供依据，确保中心城区商业项目用地、各产业园区重点项目用地。我局围绕宿豫各重大项目建设规划、商业地产项目土地出让地块、各产业园区重点项目建设规划，组织编制征地“区块开发”规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，报省人民政府批准。
抓好十大重大项目保障工程
苏连高速公路。连云港至宿迁高速公路项目沭阳至宿豫段是江苏高速公路网的重要组成部分，该项目已纳入《江苏高速公路网规划（2017-2035年）》，是市重点项目。
苏连航道一期（京杭大运河至延河段）整治工程是《江苏省干线航道网规划》（2017—2030年）确定的“两纵五横”干线航道网之一，是连接苏北、苏中与连云港的航运通道。
省道346宿豫段。起自宿豫区与泗阳县交界处，接省道346泗阳段，西行经关庙镇南，与省道268线交汇，继续西行经莘庄镇、莘庄山河源生态旅游区南，过流塘河后经泰山路改造利用，下穿莘阳高速，至宿迁市东部。
中国玻璃工业园计划盘活旭和新材约500亩土地，尚有200亩土地未征用，该局将加快土地审批进度。
加快推进亿达二期项目土地审批；推动推进京东智能制造产业园土地审批；加快推进化工园区联盛科技项目土地审批；推动推进金三角商业中心项目土地征用及审批。
跟踪做好袁家村项目建设服务工作。倡导“生态优先、绿色发展”理念，进一步发展乡村生态旅游经济，规划开发宿豫区山河源（袁家村）地热井。2020年地热开发项目已上报市局，列入江苏省“十四五”矿产资源规划。下一步我局将积极开展采矿权登记相关工作。
101项目为配套市政土地综合整治项目，本项目为配套项目，待101项目规划出炉后，将进行项目规划设计，计划投资约1500万。
实施十大重大乡村振兴工程
宿豫区莘庄镇土地综合整治国家试点。宿豫立足现代特色农业发展，对莘庄镇5373公顷土地进行综合整治，形成32公顷土地平衡、118公顷土地增减联动指标。把莘庄镇打造成为“全国典型、江苏样板、苏北欠发达地区可复制、可推广、可认可的试验区、全国城乡融合发展样板”。
宿豫区丁嘴镇六里等社区国土空间综合整治省级示范项目。宿豫立足特色黄花菜产业发展，以“生态、高效、特色、现代”为目标，利用1-2年时间对丁嘴镇3516公顷土地进行综合整治，形成占补平衡26公顷、增减联动指标53公顷，着力构建特色产业体系，走集群化发展道路。
宿豫区新庄镇陈墩村、袁庄村省级招商土地综合整治项目。批准资金3735万元，省财政留成103万元，拨款3632万元，建设规模695.8546公顷，新增耕地面积10.4796公顷。2021年5月全部建设任务完成，计划同年6月申报省级审计验收。
宿豫区来龙镇来龙居委会等村省级土地综合整治项目。省财政厅、省自然资源厅下发相关通知，批准资金3598万元，其中本次安排2272万元，建设规模690.7176公顷，新增耕地10.4728公顷。2021年底前全部完成建设任务，并报送省级审计验收。
开展占补平衡工作，计划配合区农业农村局年内实现高标准农田建设新增耕地270亩的平衡目标。
莘庄镇268线沿线高标准农田扶持项目。区政府拟投资3000万元用于该项目，进一步完善268线沿线优质稻田建设，进一步优化基础设施，提高粮食生产能力，为2021年自然资源部在宿迁召开耕地保护会议提供观测场地。
拟申报市级土地综合整治项目2个，投资约4000万元，对辛庄镇综合整治项目进行农田整治建设。
2021年计划拆除旧地、复垦新农用地5000亩，其中增减联动3500亩，同乡联动1500亩。积极争取省内交易增减联动剩余指标500亩、市级收购增减联动指标500亩。
建设区级植物园。以宿迁运河湾森林动物园为核心区，向周边拓展，建设宿豫区植物园，占地面积500余亩。在规划区原有绿色植被基础上，优化调整树种结构，增加植物数量和品种，完善物种空间布局，实现乔灌草花有机结合、有机融合，营造植物园风貌和景观效果。
打造生态林，发展林区经济。围绕沿河、沿路、重点工程区域，规划配套绿化工程，打造生态防护林1000亩，主要栽种雄杨、泡桐、柳树、榉树、栾树等树种，构建绿色生态景观。具体造林重点集中在流塘河、中云河、新义河等伐木场和268、325省道2020年新造林需补种的土地，以及新建农村新居民点、袁家村等重点工程配套绿化。 集中六塘河、新驿河、325省道、268省道等沿河、路边林地发展林木种植、养殖业，完成林木经济规模1000亩，每亩增效500元以上。
实施十大重大民生保障工程
全力确保杨舍路南延、玉泉山路东延、西楚大道等道路用地与建设；确保城北水厂建设项目（位于顺河镇高滩社区居委会，总占地面积178.62亩）用地与建设；确保张家港市污水厂扩建项目（位于顺河镇蔡老庄居委会，总占地面积32.23亩）用地与建设；确保宿迁市中医院改扩建、大兴区域医疗卫生中心项目用地与建设；确保黄山路初级中学（含特殊学校）、玉泉山路初级中学、宿豫中学校区、昆山路小学等项目用地与建设。
做好盛世家园、盛世春天、盛世东城、花园里雅居等保障性安居项目用地和建设，高标准完成全区农村宅基地统一登记发证工作。全面完成全区31117处应当登记发证的农村宅基地确权工作，确保每一块地块都能达到“权属合法、边界清晰、面积准备好”的要求，确保在时间节点内高标准完成工作任务。
森林防火。该局进一步完善日常巡检制度和远程监控系统，加强园区消防管理人员专业培训，做到“早防小防”；及时发现、消除安全隐患，确保器材齐备、人人会用，提高消防救援效率，减少火灾损失。
城市地下管网。完善城市地下管网联合执法机制，形成合力，加强各行业部门监管，规范城市地下管网建设、运行和管理。加强规划执行，依法查处低间距、野蛮施工等行为，保障城市地下管网正常运行，保障人民群众生产生活需要和生命财产安全。
确保曹集、来龙、大兴、陆集四个幸福家园和宝安、关庙、大兴、莘庄、丁嘴、杨华六个新型社区项目土地使用和建设。
实施十大高效利用项目
努力打造节约集约用地示范区。科学合理规划，促进土地节约集约利用。我局制定了存量建设用地盘活率、新增建设用地供应率、土地利用强度、固定资产投资率、单位GDP消耗新增建设用地和固定资产投资规模增速等土地节约集约利用指标，明确了具体标准，引导各镇、园区节约集约利用土地资源。
严格土地预审前端管理，充分发挥建设用地预审对项目的前端把控作用，实施更加严格的用地指标标准，倒逼全区土地节约集约高效利用水平向“优”转变。
完善工业用地灵活出让制度。推动按照产业周期灵活确定工业用地出让期限，鼓励通过长期租赁、先租后移、租移相结合的方式获取工业用地。
推动低效土地再利用。完善低效土地再利用项目库，对低效工业用地进行全面梳理，根据不同情况采取不同方式盘活处置。2021年盘活利用低效闲置土地5000亩。
加大清理闲置土地力度，提高土地利用效率。
坚持“以亩论英雄”的发展理念，严控总量、减少增量、优化存量、增加流通效率、提高质量，明确亩均投资强度、亩均税收、建筑容积率、建筑系数等控制指标。
加大执法巡逻力度，确保宿豫地区不发生侵犯自然资源的行为。
坚持规划引领、统筹安排、大规模整治，数量、质量、生态并重宿迁房地产交易中心，采取田水路林村综合整治措施，高效开展高标准农田建设。
积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，加强耕地保护工作。
促进城乡要素平等交换、双向流动，力争初步建成城乡统一的建设用地市场，有序推行农村集体建设用地市场准入制度，充分释放城乡经济发展活力，建立征地公益地认定机制，缩小征地范围。
做好十大重大基础设施项目
提高人员素质。该局采用“4+1”学习教育方式，坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，包括党风廉政教育、业务知识教育等；积极参加省、市、区举办的各类培训教育；邀请有关专家、学者对分局员工进行多种形式的指导。开展形式多样的学习方式，互动交流、互帮互学，激发干部学习积极性。
提高工作效率。巩固深化“加强‘三真’比责任”作风建设推进活动、“三中三比”“双创一比”等作风建设整改成果，树立“干一流、打造精品、争第一”的工作导向，进一步增强“学而致远、赶超赶超”的意识，主动把所承担的工作放在本单位、系统、全区大局中来考虑，不仅要“能干”，更要“干硬”，确立目标定位，找准缺点、找准弱点，形成创新争创的浓厚氛围。
提高党的建设水平，提升专业化水平。通过强激励、底线宽容，减轻压力、提振士气，激励干部干事创业。该局进一步增强“三大机制”渗透力和引领力，激发干部干事积极性、创造性；进一步拉紧监督体系，推动不敢腐、不想腐、不能腐融合；进一步强化主体责任和监督责任落实，形成全面从严治党合力。
加强党风廉政建设。将党风廉政建设年度工作任务分解落实，清单式落实，形成知行合一、责任到位的“责任链”。印发《宿迁市自然资源和规划局宿豫分局党总支委员会全面从严治党责任清单》。以各支部党风廉政建设为抓手宿迁房地产交易中心，建立健全基层党风廉政建设责任制。各支部履行日常监督职责，加强对党员干部的日常监督管理，以党内政治生活规范、党内监督条例为准绳，加强对党章党纪党规贯彻落实和党的路线方针政策贯彻落实情况的监督检查，狠抓“关键少数”、重要岗位、关键环节和“三重一大”事项。
加强党风廉政建设，预防职务犯罪和改进作风建设，特别是新修订的党的纪律和规矩，提高党员干部廉政建设和创新履职能力；加强理想信念、党性宗旨教育，突出警示教育，每年组织两次参观警示教育基地；每年进行一次典型案例剖析；对新提拔干部进行任前廉洁测试，每年组织两次重点风险岗位小班教育，明确红线、禁区，警示党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。
加强法制教育，把日常普法与重点普法结合起来。把“四·二二”、“六·二五”、“十二月四”等重点节日普法与公务员日常普法、中心组普法、法律知识讲座、普法沙龙、六大普法活动、法律知识竞赛、行政执法人员考核等结合起来，变内部普法为内部普法活动，不断深化和拓展普法工作。
强化依法行政理念。在依法行政各方面都要学习党的思想政治理论、法治理论、党的执政体系，使依法行政审批制度更加科学、更加完善，党、国家和社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
通过案例讲解、庭审观摩、典型案例分析等方式，更加注重执政能力建设，提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力，提高部门履职能力，提高依法管理自然资源事务和自身事务的能力，把各方面优势转化为整体效能，优化服务，提高单网效率和办理能力，加强非面对面审批，优化办理流程，压缩行政办理时间，最大限度做好依法行政工作。
增强监督意识。一方面引导干部员工认真执行各项纪律和规定。另一方面坚持抓业务不忘抓作风，进一步推进体制机制创新，加强对干部员工的教育、管理和监督，注意发现问题隐患，做到早提醒、早预防、早纠正。对存在的问题，决不姑息放任，更不能掩盖、纵容。要定期开展日常监督检查工作，定期、不定期对人员执勤、考勤、外出等情况进行检查，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督。
提高文化素质。组织人员认真学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏的重要讲话和指示精神，及时学习中央和省区的文件政策，积极学习京津冀、苏浙沪等地先进做法和经验。
改进执法教育。全面开展法制业务知识学习和守法教育，增强法制意识和法制观念，知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。（苏学敏、万江、尹朝阳）
