“本院宣布：驳回上诉，维持原判！”近日，随着鄂州市中级人民法院的铁锤敲响，鄂州市自然资源和规划局不服鄂城区人民检察院起诉鄂州市自然资源和规划局依法履行土地督察职责一审行政公益诉讼案当庭宣判。鄂州市人民检察院党组成员、副检察长王元进到庭支持诉讼。
案件回顾：农用地两次被违法占用，土地管理部门未尽监管职责
2016年4月，鄂城区检察院在履行职责过程中发现，湖北振鸿房地产开发有限公司（以下简称振鸿公司）在湖北省鄂城区沙窝乡胡桥村开发普罗旺斯小镇项目时，违法占用耕地13.22亩，建造社区门楼、警卫室等建筑物。原鄂州市国土资源局于2015年10月30日对振鸿公司作出鄂州国土资源执行罚（2015）字第043号行政处罚决定：1、责令退还违法占用的土地2、没收符合土地利用总体规划的6亩土地上新建的建筑物及其他设施；拆除不符合土地利用总体规划的18.3亩土地上新建的建筑物及其他设施； 3、该行为被处以每平方米15元罚款，共计24.3万元。由于处罚决定未全部执行，鄂城区检察院于2016年8月19日向该局送达检察建议，建议其依法履行监察职责，执行行政处罚决定书中的处罚条款。鄂州市自然资源和规划局收到检察建议后，依法执行了行政处罚决定书中的处罚条款。2019年3月，鄂城区检察院在公益诉讼案件“回头看”专项行动中，对振宏公司违法占地行为进行查处，检察人员随即对周边居民进行调查、采访，最终认定振宏公司是“非法占地”。2018年3月，该公司再次毁坏农田、占用农田修建非农设施。发现上述违法情况后，检察官立即与鄂州市自然资源和规划局进行沟通，但该局始终称振鸿公司未实施新的《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国土地法》等规定。为切实维护国家利益和社会公共利益，鄂城区检察院于2019年4月下达告知书，称该局对振鸿公司违法占用土地行为未尽监察职责，对同一违法行为不予双重处罚。8日，再次向鄂州市自然资源和规划局送达检察建议鄂州振弘房地产，建议其依法履行监察职责。
鄂州市自然资源和规划局在收到我院起诉建议后，在两个月的法定期限内仍未依法全面履行职责，致使振鸿公司的违法行为未被查处，国家利益和社会公共利益继续受到损害。2019年9月29日，经鄂州市人民检察院批准，鄂城区检察院以鄂州市自然资源和规划局未依法履行土地监管职责为由，向华容区人民法院提起行政公益诉讼，抗辩原告的全部诉讼请求。2020年1月14日、19日，一审被告鄂州市自然资源和规划局、一审第三人振鸿公司均认为振鸿公司没有新的违法占用土地行为，不服一审判决，不服判决，向鄂州市中级人民法院提起上诉。 2020年8月18日，以副院长刘文军为组长的7人合议庭公开开庭审理了此案。
二审中，公诉人围绕合议庭总结的三个争议问题：是否存在新的违法占地行为、市自然资源和规划局是否怠于履行法定职责、原一审判决是否事实不符，公诉人根据证据及法律证据，依法认定振鸿公司再次违法占用已退还、复垦的土地，并建设大量非农设施，耕地已不复存在，市自然资源和规划局应当依法履行监管职责，但其未尽职，该局应当继续履行法定职责。经合议庭评议，审判长当庭宣判，认为振宏公司客观上再次违法占用同一耕地并新建土地。鄂州市自然资源和规划局在答复检察官建议的书面答复中，也认定振宏公司存在新的违法占用土地行为，应当履行土地管理法赋予的监管职责鄂州振弘房地产，但其未依法全面履行职责，导致国家利益和社会公共利益受到损害。最后当庭宣告，纠正一审判决关于振宏公司没有新的违法占用土地的事实错误，驳回上诉，维持一审判决责令鄂州市自然资源和规划局履行法定职责的原判决。
案件意义：
此案是鄂州市首例进入二审阶段的行政公益诉讼案件。鄂州市媒体同步直播，让庭审过程尽可能公开，让更多人了解检察机关的公益诉讼职能。市政法委、市行政机关、各区、开发区有关负责人以及全国人大代表、部分市人大代表、政协委员等近百人全程旁听。 “检察院办理的这起公益诉讼案件办得非常好，实事求是、一针见血，符合市委书记王力提出的“治庸、提本领、求实效”三年行动计划的要求，对服务全市三大攻坚战具有里程碑意义。通过参加这次公开庭审，政协委员们对行政机关依法履行职责有了进一步的认识。”全国人大代表赵希伟参加庭审后，对检察院给予了高度评价，对公益诉讼表示支持。法院驳回上诉、维持原判，支持检察机关全部起诉请求。此案对全市增强依法行政意识、行政机关履行职责起到了积极的警示作用，促进了我市法治政府建设。
作者：王嘉业
