最高人民法院2022年1月13日发布的《关于充分发挥司法职能支持中小微企业发展的指导意见》第十四条规定，审慎采取保全和执行措施依法将资金存入商品房预售资金监管账户。支持和保障有关部门防范和处置房地产项目逾期交付风险，维护购房者合法权益，确保农民工工资支付到位。商品房预售资金监管账户被冻结的，应当及时通报当地住房和城乡建设主管部门。除当事人申请强制执行商品房工程建设中产生的工程进度款、材料款、设备款等债权的案件外，在商品房工程完成首次房屋所有权登记前，对资金预售资金监管账户监管限额内的，人民法院不得采取扣划措施。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院
执行裁决
(2022)新0109执一30号
异议人（被执行人）：新疆振强房地产开发有限公司，住所：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区青年路以东、古木地西路以南。
法定代表人：孙恩珍，公司董事长。
委托诉讼代理人：马英俊，男，现任公司副总经理。
执行申请人：四川宏业建设有限公司，住所：四川省成都市青羊区清江中路63号1号楼1单元7层2号。
法定代表人：熊守富，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：薛亚男，女，该公司行政文员。
委托诉讼代理人：李保新，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。
本院（2021）新0109第1527号案件中，四川红叶建设有限公司（以下简称红叶建设公司）与被执行人新疆振强建设工程施工合同纠纷案房地产开发有限公司（以下简称振强地产公司）（以下简称振强地产公司）（2020）新0109民初4203号民事判决书办理过程中，被执行人振强房地产公司对执行行为向本院提出异议。本院受理案件后，依法组成合议庭对本案进行了审理。目前，该案已经过审理。
被执行人振强房地产公司异议请求：请求终止针对新疆振强房地产名下中国银行×××账户及资金434512元的（2021）新0109实施1527号执行案房地产开发有限公司（现为扣除状态）执行。本院审查期间，异议人以账户实际已被关闭为由，向本院申请撤回对该账户本身的执行异议请求。
事实及理由：1、申请人四川宏业建设有限公司与我公司之间的（2020）新0109民初4203号民事判决书执行过程中，执行法院责令我公司扣除×434,512元。 2、3号楼客户的购房资金来自×分公司设立的×××商品房预售资金监管账户。该账户是我公司于2020年12月29日与乌鲁木齐住房产权交易中心（监管机构）、中国银行股份有限公司乌鲁木齐×××分行签订的商品房预售资金监管协议。收到的钱是购买2、3号楼商品房客户的购房款，是专项资金，用于支付2号楼、3号楼的建设费用；
2、四川宏业建设有限公司是我公司开发的×××项目一期1#楼的施工承包商，该楼于2018年交付使用。根据（2020）新0109民初第4203号民事判决书，其项目资金转为一般债权，失去优先权；
3、最高人民法院2022年1月13日发布的《关于充分发挥司法职能支持中小微企业发展的指导意见》规定，“小微企业的合法权益”依法保护建设工程领域的中小微企业和农民工商品房预售资金监管账户、农民工工资专用账户、工资存款账户内的资金。依法审慎采取保全和执行措施，支持有关部门防范和应对房地产项目逾期交付风险，维护购房者合法权益，确保农民工工资支付到位。
商品房预售资金监管账户被冻结的，应当及时通知当地住房和城乡建设主管部门；除当事人申请强制执行商品房工程建设中产生的工程进度款、材料款、设备款以及其他债权的情况外，在商品房工程完成首次房屋所有权登记前，不得采取扣除措施。对监管账户内监管限额内的资金进行提取，不影响账户内资金依法合规使用。除法律另有规定外，农民工工资专用账户和工资存款账户内的资金不得因支付为本项目提供劳务的农民工工资以外的原因被冻结或转移；为办理案件的目的，人民法院可以对该账户采取预冻结措施。”我公司根据上述事实和规定，依法提出异议，以确保房地产项目逾期交付的风险。 、维护购房者合法权益，确保农民工工资支付到位。
申请执行人红叶建筑公司辩称： 1、异议人提出的事实和理由没有法律依据。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定，执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条、第二百二十七条规定条件的，人民法院应当受理申请。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。 《中华人民共和国民事诉讼法》第225条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。”当事人可以向负责执行的人民法院提出书面异议。”收到异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内进行审查。理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定予以撤销或者纠正。理由不成立的，裁定驳回。”
我公司申请强制执行振强房地产公司财产的依据是生效的民事判决。人民法院对公司财产的冻结和执行也是依据已经生效的民事判决书和相关法律法规。该执行不违反法律规定。
2、《最高人民法院关于充分发挥司法职能支持中小微企业发展的指导意见》不是法律法规，被执行人没有法律依据请求终止执行其部分财产。
3、解除对振强房地产公司财产的执行，将严重损害我公司作为执行申请人的利益。
首先，（2020）新0109民初案第4203号裁定，振强房地产公司向我公司支付的工程款中包含×××一期1#楼建设中的农民工工资。由我们公司。现因振强房地产公司拒绝履行判决确定的内容，导致农民工工资未能全额结算。我公司为安抚农民工×××做出了巨大努力。现在房地产预售款监管账户，如果解除振强房地产公司部分房产的执行，也只会导致判决确定的债权。更难实现；
其次，作为一家房地产开发公司，振强房地产公司的主要收入来源是房屋销售。 （2020）新0109民初4203号民事判决书已延期。执行生效判决的希望在于振强地产公司其他房屋销售收入。如果今天法院判定卖房款无法执行，那么明天振强地产公司将有更多的卖房款向法院申请解除执行。则生效判决及我公司保全不影响案件的执行。法律、法规规定的各种措施没有任何意义，也就失去了约束被执行人履行生效判决的意义；
第三，即使要保护中小微企业的利益，也应该建立在不损害他人合法利益的基础上。此次执行是由于振强房地产公司拖欠工程款所致。我公司是受害人，现振强房地产公司以《最高人民法院关于充分发挥司法职能支持中小微企业发展的指导意见》请求解除部分执行财产，这是对我们公司的另一个伤害。我公司认为，振强地产公司应首先履行法院生效判决，使我公司能够拿到钱来支付因×××一期#号楼拖欠农民工的工资、机械费、材料费等费用。 1、代替逃避生效判决所确定的债务。
4、农民工工资有特殊保障。 《工程建设领域农民工工资保证金规定》第二条规定：本规定所称工资保证金，是指建筑业总承包商在本单位设立账户的金额。银行并根据工程合同金额付款。该资金的一定比例作为专项资金，专门用于支付承包工程提供劳务的农民工拖欠的工资。用人单位负责支付农民工工资。用人单位不能按时支付农民工工资时，由用人单位规定。由专项资金支付。综上，被申请人振强房地产公司提出的执行异议申请没有事实和法律依据，应予驳回。
经审查发现：（2019）红业建筑公司与振强房地产公司施工合同纠纷案新0109民初4203号民事判决书主要内容为：被告本判决生效之日起十日后，新疆振强房地产开发有限公司。向原告四川红叶建设集团有限公司支付工程费7,407,980.48元及当日利息（按2018年1月9日至2019年8月19日2,247,980.48元计算，按照中国人民银行同年规定）期间贷款基准利率计算；按2019年8月20日至2020年5月14日2,247,980.48元，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率7,407元计算； 2020年5月15日至还款日按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。该判决已发生法律效力。
根据红叶建筑公司的执行申请，本院依据（2019）新0109民初4203号民事判决书（2021）新0109智1527号民事判决书，于2021年5月12日作出执行裁定。地产公司在中国银行股份有限公司乌鲁木齐市×××分行×××账户中的存款434,512元被借记，×××账户的冻结于当日解除。
另查明：2020年12月30日，振强房地产公司（乙方，开发公司）与乌鲁木齐房屋产权交易中心（甲方，监管机构）、中国银行股份有限公司乌鲁木齐× ××分行（丙方、银行）签订《乌鲁木齐市商品房预售资金监管协议》。协议：乙方开发建设的乌鲁木齐市米东区×××项目3#商品房预售资金的征收、分配、使用和监督管理按照根据《乌鲁木齐市商品房预售资金监督管理办法》，根据本协议规定：甲方为上述项目商品房预售资金的监督机构，丙方为是上述项目商品房预售资金的监督银行；丙方为乙方开立商品房预售资金监管账户：
户名：新疆振强房地产开发有限公司
银行帐号：×××
乙方保证上述项目购房者支付的所有预售房款（包括定金、自有资金和抵押贷款）均存入乙方在丙方开立的监管账户；
第二条上述项目按照实测标准单价（2850元/平方米）按标准价格的120%确定重点监管资金单价。总建筑面积14076.53平方米，重点监管资金总额48141732.60元。监管账户中，每笔入账资金的30%确认为重点监管资金，70%为非重点监管资金，保障性住房购买资金100%确认为重点资金；第八条：乙方使用重点监管资金必须按照建设项目进度节点申请资金。 2021年1月至2021年5月进入×××监管账户的资金，除4月份“非重点监管资金划拨”147,492.80元外，均为与3#楼相关的预售房款和银行结息2、2021年5月28日，除扣除2021年5月28日新法院案（2021）第0109号执行第1527号434512元外，截至2021年5月末账户余额为0.87元。
本案申请执行人红业建筑公司建设工程为“×××”一期1号商住楼。涉案3#楼尚未进入初步确权登记阶段。
认定上述事实的证据包括：（2019）新0109民初民第4203号判决书、（2021）新0109执行第1527号执行裁定书、执行卷宗、《乌鲁木齐市商品房预售资金监管协议》、振强房产地产公司×××账户银行对账单明细及查询记录。
本院认为：《最高人民法院关于充分发挥司法职能支持中小微企业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）第十四条规定：
依法保护中小微企业和农民工在建设工程领域的合法权益。依法对商品房预售资金监管账户、农民工工资专用账户和工资存款账户内的资金采取审慎保管和执行措施，支持和保障有关部门防范和应对防范房地产项目逾期交付风险，维护购房者合法权益，确保农民工工资支付到位。冻结商品房预售资金的，应当及时通知当地住房和城乡建设主管部门；除当事人申请强制执行商品房工程建设中产生的工程进度款、材料款、设备款等债权的情况外，商品房工程竣工后首次办理权属登记前，不采取扣除措施。监管账户内的资金应当在监管限额内提取，不影响账户内资金按照法律法规的规定使用；除法律另有明确规定外，不得向为本项目提供劳务的农民工支付报酬。因工资以外的原因，冻结或者划拨农民工工资专用账户、工资存款账户内的资金；人民法院为了办理案件的需要，可以对上述两类账户采取预冻结措施。在这种情况下：
一、从×××账户中扣除人民币434,512元发生在上述《指导意见》下发之前，但该金额仍在本院执行控制范围内，且执行尚未结束，故上述上述指导意见适用。 。
二、关于被扣款的性质，对方提交的银行流水明细及相关执行文件可以反映出该款资金来源为该项目地下3#商品房预售资金。米东区×××号；关于金额是否在上述监管资金限额之内的问题，涉案资金与已支出的非重点监管资金总额也远低于项目娱乐监管限额金额需要花在3号楼上。据此，本院确认本案涉案金额属于监管资金范围。
三、本案申请执行人的债权不是因3#楼商品房工程建设而产生的工程进度款、材料款、设备款等，也不是农民工的工资为3#楼工程提供劳务的工人。
综合以上分析，本案涉案资金属于上述《指导意见》规定的人民法院不应扣除的资金。被执行人振强房地产公司的异议成立，其请求应予支持。同时，具体救济应为本院将扣划资金退还至被执行人名下的中国银行股份有限公司乌鲁木齐×××分行的×××账户，新疆振强房地产开发有限公司。当然，申请执行人的债权也需要最大限度地得到保护和实现。据此，基于上述《指导意见》，涉案账户内的资金恢复原状后，执行法院是否有必要对该账户采取相应的防范措施？冻结措施可由实施部门审慎、独立审查后决定房地产预售款监管账户，本案不提供评估指导。
综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第225条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议、复议案件若干问题的规定》第十七条第二款的规定， ”，判决如下：
1、被执行人新疆振强房地产开发有限公司的异议成立；
二、本院从（2021）信0109执行1527号案件中被执行人新疆振强房地产开发有限公司扣除的434,512元资金已退还新疆振强房地产中国银行股份有限公司乌鲁木齐发展有限公司×××分行×××账户。
如对本裁定不服，可以自本裁定送达之日起十日内向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院申请复议。
审判长：徐学礼
人民陪审员：马成
人民陪审员：马策
2022 年 2 月 28 日
办事员：齐春霞
