远郊发展滞后小城镇“问题导向”规划探索
——北京市大兴区安定镇中心区控制性详细规划
简介：本规划是在落实北京市控制性详细规划和控制性需求的基础上，针对郊区小城镇普遍面临的中心城市辐射影响力低、发展资源相对匮乏、城镇化进程相对滞后等问题而制定的。积极探索适合安定镇现阶段的发展战略和路径，并据此制定相应的空间规划策略，推动小城镇高质量特色发展，切实提高规划的可实施性。
安定镇位于大兴区东南侧。该镇与河北省廊坊市接壤。它位于城市边缘，是一个典型的郊区小镇。镇中心区总面积6.37平方公里，是落实安定镇“古桑休闲旅游及航天配套服务”功能定位的核心区。
《安定镇中心区控制条例》自2021年9月起编制，在市计委大兴分局、安定镇人民政府的组织领导和积极支持下，于2023年4月获市政府批准。中国将批准城镇中心区域控制条例。
主导思想
安定镇的城镇化率在大兴区各镇中处于最低水平。此前的计划实际执行率还不到10%。目前镇中心区城乡建设用地主要为村庄和低效工业区。工业发展水平低，公共服务、交通设施、市政基础设施建设不足，城市景观质量低，人居环境质量差。总体而言，对城镇发展的推动作用有限。
本规划认为，安定镇位于城市边缘地区。与区位条件较好的郊区城镇相比，以房地产带动、接管中心城市功能溢出的快速城镇化模式在安定镇难以适用，从而造成城镇化进程严重滞后，是造成上述现象的主要原因一系列的问题。
在大兴国际机场建设和京津冀协同发展的背景下，安定镇的区位优势逐渐显现。北京商业航天产业基地起步区落户安定镇，也带来了产业发展新机遇。
因此，规划提出，安定镇将转变以房地产为主导的城镇化发展模式，充分抓住新时代发展机遇，以产业发展为核心和抓手，实施产业引领城市战略，围绕产业转型升级，围绕城乡协调发展、综合服务提升、城市面貌提升四大核心任务，提出针对性的规划策略。
核心战略
策略一：以航空航天产业为龙头，实现产业稳定高质量发展
规划以产业布局为基础，引领小镇整体空间结构。规划根据安定镇的产业基础和需求分析，确定了“聚焦产业发展、优质产业服务、专业群体集聚、工旅融合发展”的战略。
据此，形成了“一区、三集群、一轴”的产业空间格局，并在此基础上规划了城镇总体空间结构和功能布局。
以产业服务为中心，围绕其布局主题产业群的空间格局。
制定各产业组团详细的产业空间布局指导规划。
策略二：探索产业驱动城镇化实施路径，推动城乡统筹创新实践
安定镇中心区待城镇化村庄数量较多，涉及村民安置规模较大。一次性实施必然面临启动资金过多、余额资金回收周期长、初次开发成本和不确定性增加等重大问题。因此，安定镇的城镇化实施长期以来一直没有取得实质性进展。针对上述问题，本规划采取“产业发展与城镇化进程协调”模式，强化“规划实施时间和空间的协调”，制定“根据产业发展各阶段产生的城镇化需求，稳步实施城镇化战略北京市大兴区安定镇房价，合理核算实施账户，合理安排安置用地，平衡各类资金。
策略三：以优质公共设施体系吸引创新人才和高端产业
规划以产业人口需求为导向，配置公共服务设施。针对“高品质”、“高便利性”的需求特点，提供与中心城区同等品质的公共服务，同时具有单元小、设施布局高密度的特点。 。
通过路段设计、道路绿化和退缩控制，营造舒适、紧凑、适合慢行出行的街道空间。
以产业发展需求为核心，统筹城市规划规划，优先保障产业集中地区的市政配套需求，并根据长远需求预留设施改扩建条件。
策略四：塑造小镇特色，打造独具魅力的产业空间载体
在快速城市化的推动下建立的小城镇往往存在开发强度过大、外观千篇一律的问题。安定镇城镇化发展虽然滞后，但却为打造自己的风格特色创造了良好的条件。规划的城镇中心区将围绕“小而特”的主题，打造明显区别于中心城和新城、具有小城镇特色的城镇风格。
通过梳理凝结稳定本质的空间体系，构建“十字形”发展轴线，沿轴线规划一系列核心景观节点，突出重点，打造高品质城市形象。
提取航天发射装置原型作为建筑形态母题，运用具有鲜明时代感和创新性的建筑特色，凸显安定镇的产业特色。
大龙河是安定镇最重要的生态景观资源。通过规划滨水主题公园、设置连续的滨水休闲步道、对核心护岸进行生态改造、集中设置休闲商业功能，充分挖掘城市滨水空间的价值。 。
贯穿市中心的一系列海滨公园
依托大龙河滨水空间打造镇区中央慢行系统
核心护岸空间“堤-路-公园”一体化改造
兴安街现代形象展示轴规划聚集核心公共功能，强化重要特色节点北京市大兴区安定镇房价，打造以展示安定新风貌为重点的“时代秀”。
梳理各组团城市设计控制要点，打造高品质、特色的空间体验。
策划组织
本项目采用多方参与、全流程陪伴策划组织的方式进行。
市计委农村办、区规划局、镇政府、总体规划、控制性规划、专项规划、村庄规划编制单位成立专门工作组，建立职责明确、定期通报的协作机制。协调配合、沟通顺畅、保障有力。
坚持共治共享，深入研究社区和村庄需求，优化公共资源配置，制定“农民上楼”与“自建宅基地”相结合的创新安置社区模式根据村民的接受程度。规划过程中，我们充分配合各一级开发平台单位，制定了覆盖镇中心区所有建设用地的实施路径，进一步增强规划方案的可实施性。针对镇级城乡规划管理能力不足的问题，建立了编制后周期的规划维护机制，确保规划内容向下顺利传递，保证规划实施质量。
项目团队：
技术指导：
杨军 详细规划设计分院院长
陈永强 第三详细规划设计研究院院长
项目负责人：
王锁奇
团队成员：
李一凡、邹杰、陆明、范健、刘旷、黄惠斌、曹金苗、唐晶
参与部门：
详细规划设计三院、市政规划院
组织筹备单位：
北京市规划和自然资源委员会大兴分局、北京市大兴区安定镇人民政府
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