中国纪检监察报
近期，青海等地通报了多起农村集体“三资”领域的典型案件，涉及侵占或非法使用村集体资金、挪用扶贫互助资金、干扰项目谋取利益等。
农村集体资金、资产、资源关系群众切身利益，是社会公众关注的焦点和基层监管的重点。今年以来，多地针对农村集体“三资”突出问题开展专项整治，统筹推进监督、办案、整改、治理，推进“三资”管理农村集体建设更加规范有序。
农村集体“三本”多面易滋生“微腐败”，贪污腐败问题较为突出。
不久前，在上海农村产权交易所崇明分所，长兴镇先锋村润丰农贸市场五年经营权租赁项目以702万元成交，溢价率为44.3%。 %。
可观的集体资产收益受益于交易平台的升级和交易流程的优化。
“在对农村集体经营性资产监管开展专项监督检查时，发现群众对农村集体资产交易公开、公平程度不满意，存在低价出租、违规转租、出租等问题。欠费情况时有发生。 ”上海市崇明区纪检监察委员会相关负责同志告诉记者，对此，区纪检监察委员会督促区农业农村委员会制定工作方案，进一步加强农村集体资产管理崇明区租赁，加强与全市公共交易平台互联互通 成立上海农村产权交易中心崇明分中心 明确农村集体资产交易要全面结算。按要求在“一网交易”平台上进行，既避免了“暗箱操作”，又吸引了更多有实力的玩家参与竞价，产生租金溢出效应。
农村集体资产是发展集体经济的重要物质基础。一些基层干部滥用职权，随意处置集体资产，造成集体经济损失。浙江省杭州市富阳区纪委党风政风监察室副主任郑秉新举例说：“有的违法出租、转让、抵押房屋、建筑物等村集体资产，有的非法占用、无偿占用。村集体资产、因管理不善导致村集体资产流失等都是比较典型的问题。”
在村集体资源方面长兴有那些个人出租房，滥用职权、违法承包等现象容易发生。 “集体资源承包是否应纳入产权交易平台的问题比较突出。一些个人违反‘四商两公开’制度，擅自决定发包，有的不签订合同。 “有的按照规定使用村集体资源，以明显低于市场价格的价格外包给亲友或关联方。”南京市溧水区纪检监察委相关负责同志表示。 ，江苏省。
农村集体资金的管理和使用也是集体“三资”领域腐败和作风问题的高发领域。江苏省金湖县纪委今年查处了一起村干部非法获取村集体资金案件。 2020年，实施农村河道疏浚整治工程时，金湖县陆良镇前进村党支部副书记倪在村党支部书记杨某的默许下长兴有那些个人出租房，宣布“额外”通过扩大补偿面积来增加十美元的金额。随后，他安排村组长乔将赃款从收款村民身上“收回”，村会计朱则将其放入私人“小金库”，用于违法吃喝、补贴等。 2024年，杨某、乔某、朱某受到党内警告处分，倪某受到党内严重警告及记过处分，相关资金全部追回。
金湖县纪委监委党风政风监察室主任李新宇表示，纵观近年来查处的农村集体“三资”领域案件，近年来，村集体资金存在不少问题，主要表现在村干部利用职务便利敲诈勒索。 、截留、挪用、挪用集体资金、设立账外“小金库”、违规使用集体资金等行为。
“从违纪违法主体来看，村级‘一把手’、村‘两委’成员、财务人员涉案较多。会计、出纳共同违纪违法率较高，案件频发。”江苏句容市纪委监委党风政风监察室副主任陈平说。
农村集体“三资”多面易发“微腐败”，腐败问题更加突出。 “村干部利用截获的村集体资金，多用于非法饮食、公费旅游、非法发放补贴等，有的还利用资金拨付、补贴申报等职务便利，收受群众馈赠” ”。山东省鱼台县纪委监委相关负责同志表示。
加大力度整合监管力量破解“熟人社会”监管难题
“集体‘外资’领域的案件作案手法隐蔽、多样，有的直接敲诈、挪用村集体资金，有的巧妙地起个‘迂回赚钱’的名号。”守卫偷盗、偏袒亲友的现象较为普遍，有些案件还表现出“蚂蚁搬家”腐败的特点，即单次犯罪数额普遍较小，但发生频率较高。高，持续时间长。”郑冰心说。
分析集体“三投”领域违纪违法典型案件发生的原因，既有个人理想信念缺乏、纪律法律意识淡薄等主观因素，也有集体“三投”领域违纪违法典型案件发生的原因。体制机制不完善、监督管理缺失等客观因素。一些村干部纪律法律意识淡薄，缺乏对制度规则的敬畏。他们在实施系统时做出选择并做出改变。未落实“四讨论、两公开”制度，党务、村务、财务等公开不及时。
“在重要制度落实方面，村集体‘三资’监督、财务管理、项目管理、民主决策、村务公开落实不到位的问题比较突出。有的地方，集体‘三资’监督、财务管理、项目管理、民主决策、村务公开落实不到位的问题比较突出。 “三资”账户新增集体“外资”迟迟入账，集体“外资”违规借贷、租赁、承包，财务审批流程不规范，合同履行不严格等问题。”区委常委、区纪委书记、监察员。委员会主任胡文军说。
个别村干部利用财务管理混乱等漏洞，随意签署批文，随意征收、使用集体资金。例如，海南省三亚市崖州区北岭村村帮扶小组原出纳刘某，在收取土地承包户上缴的土地承包租金后，未将其存入村集体的“三资”。 》按要求及时进行账户统一管理。 ，但用于个人开支。
“村组在土地承包过程中寻租权力较大。村委会、村党支部的财务审批不严格、账户设置不规范、村级内外监管缺失是重要原因。”案件的原因。”三亚市纪委监委相关负责同志表示，一党委、村“两委”、村民代表大会、村监委成员“不想得罪人”日常工作中“不敢与人对峙”，对违规操作和不按制度进行的行为“视而不见”。一方面，上级监管人员或职能部门与村集体之间的衔接和互动不够，没有采取现场走访、核查等有效监督手段，导致内部监督手段薄弱。监督效果较差。
多位受访者表示，农村集体“三资”领域问题迟迟没有解决，是集体“三资”管理点范围广、业务性强与基层监管相对薄弱之间的深层次矛盾。基层。 “开展农村集体‘三资’领域监管，必须狠抓人、钱、权三大要素，紧盯新出现的、倾向性的问题，抓小抓小。”浙江省开化县纪委监察委案件监督管理办公室主任沉斌认为，在基层，地方小、群众多，我们熟悉“基层”的监督问题。要进一步整合内外部监管力量，探索实施“责任联合+区域合作”机制，实施质证质证，解决监管意愿不足、权力分散等问题。
密切关注集体“三资”领域突出问题，坚持“惩治防一体”
二十届中央纪委第三次全体会议强调，要坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边的腐败问题。纪检监察机关密切关注农村集体“三资”领域突出问题，坚持“惩治防一体”，举一反三，查找监管盲点完善集体“三资”监督管理长效机制，为全面推进乡村振兴和乡村保护奠定坚实基础。
完善制度，缩小权力滥用空间。广东省清远市阳城镇纪委在开展森林防火日常督导时，发现某村委会利用虚构、伪造、假冒签名获取生态公示等违法违纪行为。福利林补贴资金用于支付村干部的工作补贴。最终，8人受到党纪政务处分，责令退还涉案资金5万余元。
“结合同类案件情况，指导阳山县制定规范村（社区）干部补贴发放指导意见，督促阳城镇制定辖区村（社区）相关补贴发放指导意见，进一步细化补贴发放实施方案。 “推动集体资金管理规范化、制度化。”清远市纪委监委相关负责同志表示。
强化监督执纪，压实责任。山西省晋中市和顺县纪委加强纪检监察与审计、会计、统计监督的协调联动，督促县农村社会事务服务中心对全县土地进行监测对2011年以来被征地农民征用补偿费和土地权证变更情况进行专项审计，收到审计发现问题线索9条。山东省胶州市纪委发挥“机关组织、地方”监管优势，推动12个镇（街道）成立集体“三资”核查组，开展集体“三资”核查工作清理村（社区）资产资源，重点盘查土地、林权等账外资产资源，建立“三资”基础集体台账，督促市农业农村局开展开展提升集体“三资”管理水平行动。今年4月以来，共清理整顿不规范合同955份，追回土地承包费等未收回应收账款约835万元。
多地纪检监察机构探索开展农村集体“三本”领域升级监管，通过关键人员管理升级、日常监管升级、监管升级等方式解决集体“三本”问题。规范电力运行，升级问题线索。 “存在管理不规范、监管不到位等问题。黑龙江省铁力市从全市71个行政村中，选取资产规模较大、村“两委”成员违法违纪违法现象频发的10个重点村作为提升目标监督，立志监督农村集体“三资”管理 “六必看”监管要点包括决策、集体资金收支管理、集体资产运营管理。
推动科技赋能，提升数字化监管水平。海南省万宁市纪委监察委开展试点工作，推动万宁市集体“三资”数字监管平台发展。平台具有资金管理、资产管理、民主管理、预警监督四大功能；支持“汇万通”发展“微信小程序”通过服务通知的方式，定期、定点向村民推送“三事”公共事务。如果村民对公共内容有异议，也可以点击进入投诉页面进行投诉。发挥群众监督作用，江苏省连云港市赣榆区纪委、区农业农村局联合打造集体“三资”智慧监管体系，固化成果。严格资产清查、验资等制度，严格审核录入15个乡镇集体资产资源存量数据，整合农村产权交易平台、村务卡、“银村直连”等平台系统，使集体“ “三资”数据整合、实时监控、智能分析。
深化案例学习，开展教育培训。湖北省襄阳市樊城区纪检监察委查处该市牛首镇兴隆村党支部原副书记李某某案后，拍摄警示教育片《失账记者》并撰写了典型案例分析。组织全区2万多名党员干部观摩学习，引导党员干部保持警惕、懂底线、知敬畏。山东省青岛市城阳区纪委重点抓村（社区）“一把手”等关键人员。由当地街道牵头，会同相关职能部门组织业务知识培训和纪法知识讲座，提高基层涉农干部业务素质。和纪律意识。
