新时代的新“格”局
—— 长沙市加强基层党建系列报道之八
雷锋精神的发源地是望城区，望城区积极进行党建工作的打造。打造的党建具有深度、韧度和温度，是“雷锋式”党建。这种党建让雷锋精神在经济发展过程中成为导航灯，在社会结构变革中成为方向标，也让基层党建工作能够深入到社会治理当中。
望城区委组织部提供
熊远帆
长沙县梨街道陶公庙社区党建 O2O 微信群内传来“四机床厂停水了”的呼喊。社区网格干部党员卢承志看到此信息后，立刻联系物业公司送水，同时通知居民准备好水桶。20 分钟后，他和物业公司的水车一同赶到居民点。从反映问题到解决问题，一共仅耗时 21 分钟。
创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。
长沙把党建和社区网格化管理相联系。这样做有效建强了社区党组织的核心。从而形成了区域党组织全面参与、全民协同共建的良好治理格局。这推动了基层治理更加科学、精细、多元。也切实提升了居民群众的幸福感和获得感。还筑牢了城市基层党建工作的基础。
党旗插在“网格”上
改革开放不断深入且社会主义市场经济逐步完善，社区逐渐成为城市管理的重要部分，成为人民群众生活的主要场所，也成为各类经济社会组织活动的重要平台。社会转型期的各种问题与矛盾都集中在社区。
在这样的宏观背景当中，长沙实施了社区党建网格化的管理与服务举措，对党建社会化的模式进行了探索，搭建起了社区党建工作的新架构，持续地深化并且拓展了“凝聚力工程”，从而进一步提升了党的执政基础。
在望城区金山桥街道，通过在网格上进行党小组建设，使得党组织能够从“肌体细胞”“神经末梢”延伸到“毛细血管”，实现了有力的伸张。
街道党工委书记杨毅介绍，依据“四个有利于”原则，即有利于党员教育管理、有利于开展党内活动、有利于联系群众、有利于发挥党员先锋模范作用。在行业相近且爱好相同以便于沟通的基础上，科学地设置了 33 个各种特色党小组，包括产业党小组、专业党小组、岗位党小组、楼盘党小组和流动党员党小组等。并且对这些党小组进行了定人、定格、定职、定责的工作，从而实现了党建组织的无缝覆盖，明确了党员管理的职责，做到了服务群众的精细精准。
基层党建要见到实效，不能走过场。像我们这样的党小组建设，能够有效避免最基层的党组织建设和治理服务出现真空现象。杨毅表示。
网格不但是治理体系中的区划，也是科学化管理中的线上网格。
长沙县梨街道引进了“网格通”手机 APP 数字管理平台，把街道划分成了 88 个网格。通过把小网格做扎实，把大数据用灵活，在信息化管理方面重点发力，在协调联动方面重点发力，在优化服务方面重点发力，以此来信息化服务城市基层党建工作。
网格员进行走访后，今年我在土岭社区党支部顺利报到了，又重新找到了组织。党组织关系在汉寿县的流动党员熊国保，今年不仅在社区支部完成了报到，还参与了社区支部组织的志愿活动。
梨街道社区党组织通过网格干部上门走访，设立报到站和流动党员服务站，以及部门联动进行拉网式排查，从而摸清了直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员的底数。并且通过摸底核实，搞清楚了街道在职党员、流动党员、离退休党员的台账。
街道通过“网格通”，配合社区党支部对各类党员进行全面兜底教育管理。街道建立了流动党员信息交流群，每个网格干部都建立了网格群，会不定期发布各类学习教育信息，协助做好党支部的党员管理工作，逐步构建起“街道党工委-社区党支部-楼栋(小区)党小组”的三级组织架构，通过把网格设置在党小组上，让网格干部共同参与组织生活。
将党旗插在网格上，这样的例子还有很多。
长沙市采取了“党小组 + 网格”的模式，对街道社区的“网格化管理、组团式服务”进行了全面深化。城区划分出了 2900 个网格，近 4000 个党员志愿团队在服务群众的第一线十分活跃。构建了“选聘结合、三位一体”的社区组织体系，也就是社区“两委”成员是通过选举产生的，社区服务中心工作人员是通过聘任产生的。目前，有 36%的社区书记兼任居委会主任，同时有 92%的居委会主任兼任公共服务中心主任。
社情民意，一“网”而尽
党旗被插在“网格”上，党建的触角得以延伸至社区的各个角落，党员干部在网格中聚集起来，社区党员从“坐等上门”转变为“主动下户”，他们唠唠家长里短，能够在第一时间了解到居民的诉求与想法，社情民意通过这张网络得以保持畅通。
居民们听到“尊重居民的意见，沿河风光带不开放交通”这个消息后松了口气。因为有关部门拟对小区范围内的沿河风光带开放通车，以打通该片区交通微循环，所以消息传来时，不少居民忧心忡忡，他们担心风光带是休闲散步的去处，开放通车后会发生交通事故。
居民有担忧被得知后，小区所在的江湾社区借助微信公众平台开展了线上投票活动，有千余名居民参与其中，在这些参与投票的居民里，88%的居民都不同意通车。接着，在芙蓉北路街道的组织安排下，区政协领导、街道政协委员、区交警大队以及社区业主代表一同围坐下来进行商议，经过多方的商讨之后，最终确定沿河风光带不开放通车。
以前居民会向社区、街道、区政府以及市政府逐级进行上访和上告，并且问题解决得较为缓慢。如今，区里和街道的干部都需要下到网格和小区中，与居民一同研究怎样去解决问题。在这个过程中，沟通变得更加顺畅了，感情也得以加深了长兴政府网连租房，效率更是提高了。确实做到了服务零距离！社区居民徐志远满意地说道。
开福区深入推进了以“服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访”为目标的“五零”社区(村)创建工作。他们将全区 107 个社区(村)划分成 512 个工作网格，并且成立了网格党支部。同时，推行网格建支部、楼栋建党小组的举措，由此形成了“街道工委、社区党组织、网格党支部、楼栋党小组”四级组织体系。构建以网格党支部作为核心，居委会、业主委员会以及社区自治协会一同为居民提供服务的“一支三会”全新模式。组织社区党员的志愿服务队伍来发挥其作用，以面对面的方式服务居民群众，从而解决基层治理方面的问题。开福区在今年拨付了 2140 万元的惠民专项资金，目的是用于解决网格上所存在的矛盾。
雨花区运用“智慧 e 家”管理系统，把党建与民生、社保、卫计等多项服务相结合。通过该系统，能够实现基础信息一次采集，然后多元使用。这促使基础信息实现互通，资源得以共享，也便于协作施政。这样有效地破解了重复建台账以及重复入户调查的弊端，极大地降低了行政成本，促使社区工作从粗放转变为细化。
现在社区居民提交意见或服务申请后，“智慧 e 家”管理后台会指派组长。组长由基层党小组长、楼栋长担任，他们会带领专业社工。这些专业社工会根据区域进行上门调查和服务，从而实现民有所呼、我有所为。
去年，李怀球身处桃江县。他登录了雨花区桂花社区网，留言希望社区帮忙寻找失联 10 多年的高中同学汪故芬。社区书记何重轻点鼠标，又敲敲键盘，仅用几分钟就找到了人。“智慧 e 家”管理系统将社区内的 89 栋居民楼栋以及 3200 多户居民囊括其中，常住和流动人口共 1.2 万余人的基本信息也全部被涵盖。以前，居民资料整理和业务查询的工作非常繁琐，而现在，只需在社区信息管理系统上轻轻用鼠标点击一下，这些工作就能办好。
网格上的党建更带来了基层政务的公开。
我儿子帮我完成微信注册后，我又对“楚沩风纪”以及“三湘 e 监督”这两个公众号进行了关注。通过手机，我能够查看所有的村级财务情况。要是我觉得其中存在问题，利用手机就可以进行举报。黄材镇青羊社区居民周建国所提及的这两个微信公众号的二维码，被张贴在了黄材镇的各个村部。
去年开始，该镇在原本已有的网格化管理之上，对工作方法进行了创新，使得百姓能够在网格这个层面上去监督村务的公开情况以及党员干部的作风。
群众有异议时，我们村纪检小组会找相关人员进行约谈。去年我们发放了 1200 万元救灾资金，村级纪检组织的作用得到了充分发挥。镇纪委书记汤红英介绍，在去年 7·1 洪灾救灾重建工作期间。为保障每一分钱物资都能精准使用，各村级纪检组结合“屋场会”这一形式。充分地征求了村民的意见，也广泛地听取了村民的建议。然后根据实际情况进行造册登记，之后再开展物资发放工作。
相关工程项目的立项和预算事宜，由纪检小组与村务监督委员会一同进行协商。接着，需报请党员大会和村民代表大会作出决议。之后，由村报请镇纪委和财政所予以批准。在完成招投标等程序后，工程项目方可开始实施。在项目工程的施工、验收以及结算过程中，村纪检小组和村务监督小组始终全程参与。一年来，针对群众所反映的热点问题，多次组织村纪检小组成员去对相关人员进行约谈，这样做有效地遏制了违纪的苗头。
相应的，村民们对村里的大小事也更上心了。
在长沙，党建网格以党建为基础并进行定位服务。它让原本无形的党建网格，能够网住那些有形的党员干部。通过这种方式，推动了为民服务的落实，也促进了社会的和谐发展。
党的温暖像“网格”上的电流
不能给群众温暖的基层党建是没有生命力的。
基层党建把红色力量注入到“网格”里，给党群关系带来了电流。长沙的很多地方把在职党员的资源引入到网格中，鼓励行业精英和热心党员进行资源共享；还鼓励有能力的党员积极为居民提供无偿或低偿服务，从而进一步增强了小区居民对党组织和党员的认同感与信任感。
每个星期一或者星期四，浏阳市关口街道长兴社区的帮办员胡振华都需要“例行”去办一件事，那就是出一趟公差：前往关口街道政务服务中心以及市人社局等相关部门，为社区居民办理就业失业登记证。
把居民手里的办理证件的资料搜集齐全，我就可以每周统一帮他们办理这些手续。仅去年，胡振华帮社区居民代办的就业失业登记证有 100 余本。
就业失业登记证可办理，大病救助申请能办理，廉租房申请也可办理……现今，一些和老百姓紧密相关的手续，在关口街道的各个村（社区），群众仅仅需把相关材料交到便民服务中心，后续的事情就能够由村（社区）干部统一去办理。
今年，关口街道开展了以“小网格，大满意”为主题的网格化管理工作。通过这项工作，实现了管理的全面覆盖以及服务的全方位。他们将街道的 12 个村（社区）划分成了 88 个网格。每个网格都明确了网格长，并且配备了 136 名网格员，这些网格员包括党员、妇女和志愿者等。他们全力做好“帮代办”工作，充当群众的“服务员”。到目前为止，已经为群众帮办了各类业务 1800 多件。
在芙蓉区朝阳街道，“党建手拉手”使得基层党组织之间保持着温暖的联系，基层党员之间有着温暖的连接，基层党群之间也有着温暖的联结。
党组织与我们手拉手，使得我们流动党员有了家。华海 3C 是一家专业的 IT 卖场，里面商户众多，流动党员也不少。从华海 3C 党支部成立开始，朝阳社区党委就与它牵手，给予贴身指导和帮扶，从阵地建设到党员活动开展，从党课学习到志愿者服务，这种细致到位的引导共建，让这家非公党支部充满活力。
党群手拉手，共享社区党建服务中心等设施，对接曙光集团等优质资源，通过共驻共建体系建设开展群众“连心”工作，引导群团参与社会治理，形成党员带群众、社区带社会的“社会大合唱”。
党员相互携手。通过党员结对帮扶这一方式，以及连心走访等途径，从社区兜底的“四类”人员里挑选出党性强、觉悟高且有积极性的党员，让他们参与到社区服务中，切实将社区党组织对党员的兜底教育管理工作落到实处。
党建网格化服务比社区管理更为精细，党群互动紧密且创新不断迸发的党建大家庭比个人的“小家”更加温馨。
长沙以“党建”来引领“治理”工作。长沙正在全面地整合社会力量长兴政府网连租房，促使全员都参与到治理当中，并且实现全域都有服务覆盖，从而形成协同治理的全新格局。
短 评
精耕细作
周云武
精耕细作原本是我国农民的光荣创造发明。现在将其运用到基层党建的网格化管理中，也是非常贴切的。
懂农业的人都知晓，精耕细作属于农业生产的精细化管理过程。具体精细到何种程度呢？就以水稻的中耕除草来说，每隔几天就得人工去活泥和除草，整块稻田的泥土都要通过手抓处理到位，不能有一蔸歪稻，也不能留一根杂草，水的深浅也得恰好适宜。那么，当下已经实现机械化了该怎么办呢？精耕细作的操作理念不能舍弃，该精细的依然要精细，只是操作方式和工具发生了变化而已。
基层党建，过去为人民服务是走村串户，会去嘘寒问暖，摸摸床被，看看米缸。如今科技进步了，能够“一网打天下”，只需鼠标一点，民情便可尽收眼底；手机握在手中，无需出门走动就能知晓情况。然而，我们也要清楚地看到，网格化管理的精细化程度更为突出，因为没有精细化就无法实现网格化。并且，凡事都有两面性，网格化虽然方便了信息的沟通，但却在一定程度上阻碍了情感的交流。因此，网格内需要做到精细。同时，网格外也更要做到精细。这与农业精耕细作的道理是相同的。
