2019年5月27日，正值以“创新发展，数说未来”为主题的2019中国国际大数据产业博览会期间，一部由大数据战略重点实验室精心研究并编纂、社科文献出版社负责出版的最新理论著作——《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告No.3》正式对外公布。[id_178[id_976860406]58433]
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数字政府建设恰逢其时，科技治理成为政府转型的关键动力。在数据时代，我国国家治理体系与治理能力的现代化进程得到了新的推动力。以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术正引领国家治理模式向网络化、数字化和智能化方向发展。法治政府、虚拟政府、智慧政府成为未来发展的趋势。为促进国家大数据战略的落实和加速构建数字中国，《中国大数据发展报告No.3》将数字政府作为核心研究焦点，对其理论依据、评估指数、相关法规、综合挑战和实际经验进行了深入分析，并提炼出一条实现法治、共治、自治、善治、德治的现代化国家治理新路径。这一路径旨在为数字经济的繁荣和数字社会的进步提供坚实支撑，同时为我国增强国家竞争力以及更好地参与全球治理奠定坚实基础。
《中国大数据发展报告No.3》持续对我国各省份及城市的大数据发展水平进行数值评定。在继承前两版指标体系的基础上，研究小组结合国家大数据战略的实施进展，对大数据发展指数进行了创新和优化，推出了大数据发展指数3.0版本。同时，该报告已连续三年对各地区的大数据发展状况进行了全面、连续和深入的评估。同时，我们努力打造了地方金融稳定性评估指标，以此对地方金融领域存在的风险进行了识别和提前警示。
《中国大数据发展报告No.3》深入分析了体制机制的优化与革新，对构建和优化大数据健康发展的学术话语、政策、标准和法律体系进行了探讨，特别关注了大数据管理机构的设置及其职能分配，大数据开放共享及健康医疗大数据标准体系的建立，“数据人”理论、数权法和数权制度的研究，以及大数据百科全书在语言特色和技术规范方面的特点；同时，总结了地方政府运用新一代信息技术推动政府治理和政务服务改革的成功经验，重点阐述了浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、贵阳大数据政务服务创新、开封“互联网+政务服务”以及北京朝阳“全网通”服务模式等政府治理的典型案例。
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5G商用创造数字经济发展新风口
4G技术革新了我们的日常生活，而5G技术则将深刻影响整个社会的面貌。自2018年6月首个5G国际标准版本问世以来，世界各国竞相投身于这一新兴产业的战略布局之中。2018年，全球范围内共有72家运营商开展了5G测试项目；进入2019年，我国各地纷纷开始推进5G的预商用部署；2020年，我国将全面进入5G商用时代；展望2025年，中国有望成为全球最大的5G市场，届时用户数量将达到4.3亿；未来，中国将引领数字经济发展的新风口。
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中国开启数字贸易规则新探索
数字贸易的发展亟需一个全球性的贸易体系进行规范，并配套一套统一、公正、高效的全球贸易新规则。目前，全球贸易中超过半数已经实现了数字化进程。在此背景下，我国已崛起为全球规模最为庞大、活力最为旺盛的数字贸易市场之一。面向未来，我国需要在全球新一轮国际贸易规则和数字贸易规则的制定过程中积极争取主导权，致力于构建一个公平、公开且统一的全球贸易规则体系框架。
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无人经济催生未来人机共生新格局
无人经济，这一由移动互联网、第三方支付与人工智能融合催生的崭新业态，其出现不仅将推动市场规模的扩大，而且还将对现行的就业结构和社会形态产生深远的影响。在未来的发展中，无人经济不仅促使传统商业组织加速推进数字化转型的进程，而且迫切需要政府与社会各界紧密合作，共同加速建立行业准入与评估体系、用户信息保护机制，并构建起一套完善的制度框架，从而进一步推动人机共生新秩序的早日形成。
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数字农业带动农村经济新转型
数字农业这一概念自诞生以来，便在实践领域不断进行探索、发展与应用，其内涵与体系也在这一过程中持续地得到充实与提升。在不久的将来，随着物联网、大数据、移动互联网、智能控制以及卫星定位等前沿技术的广泛应用，农机装备和作业将迎来升级。此时，数字田园、智慧养殖和智能农机等新型模式将在更广阔的领域内得到推广。与此同时，国家还将启动一系列数字农业试点项目，并有序推进农业农村大数据中心、关键农产品全产业链以及数字农业创新中心的建设工作。
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数字孪生成为智慧城市升级新方向
数字孪生城市的建设，将带来城市智能化管理和服务的革命性变革。现阶段，我国的新型智慧城市已经纳入国家战略规划和政策制定的行列2025广东房地产蓝皮书，展望未来，随着一系列具体政策的陆续发布，我国的城市发展将迈向管理智能化和运营可持续的新征程。
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中国加快推进《数据安全法》立法新进程
2018年9月，《数据安全法》被纳入十三届全国人大常委会的立法计划之中，这一举措显示出数据安全立法问题已受到高层的高度重视。展望未来，在各方关注和推动下，该法案的立法步伐有望进一步加快。此举将对我国家现行的、相对分散的数据安全法律体系——包括《网络安全法》、《电子商务法》和《个人信息安全规范》等——产生深远的影响。
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大数据局成为地方政府机构改革新标配
设立大数据专业部门，体现了利用先进科技手段促进国家治理体系和治理能力现代化的实际举措。展望未来，随着政府治理触角深入数字领域，大数据管理部门很可能会成为地方政府机构改革的必备环节。同时，掌握数据获取、分析和应用，也将成为领导干部不可或缺的基本技能。
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数字民主促进多元主体协商共治新模式
2018年，我国在数字政府建设方面取得了显著进展，各级政府正努力深入挖掘互联网及大数据技术在社会治理领域的潜力，致力于提升对社会态势的感知能力，确保沟通渠道的顺畅，并辅助政府决策和行政工作。面向未来，政府网站、政务应用软件、公共服务的微信公众号等将扮演民主协商的关键角色，互联网与大数据技术的结合将为公众开辟便捷的政治参与途径，社会治理的参与主体将从单一向多元化转变，治理模式也将从单方面的控制和代议制互动演变为数字化的协商方式。
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数字评估与监督加快信用政府建设新步伐
国家信用体系的核心要素是信用政府，它对于维护经济持续增长、规范社会管理、促进文化繁荣具有关键作用。面对2019年的挑战，在构建国家信用体系的过程中2025广东房地产蓝皮书，各级政府亟需加快数字化技术的应用，通过地方立法、促进公共信用信息的整合与共享、创新监管手段等途径，努力构建信用政府的规章制度，助力信用中国的建设。
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人工智能等领域搭建学科建设新体系
在2017年与2018年，国务院相继发布了《新一代人工智能发展规划》和《高等学校人工智能创新行动计划》，明确指出要优化人工智能相关学科的布局，并设立专门的人工智能专业。在不久的将来，随着人工智能学科体系的日益健全，人工智能将不再仅仅局限于计算机、控制、统计等领域的辅助地位。与此同时，它还将推动多个学科的深度融合。预计到2020年，我国将涌现出100个具有“人工智能+X”复合特色的特色专业。
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中国大数据发展指数省域排名：北京、广东、浙江位居三甲
蓝皮书披露了我国31个省份的“大数据发展指数”得分及其排名情况，其中排名前十的省份有：北京、广东、浙江、上海、贵州、江苏、重庆、天津、山东以及河北。在这前十名中，东部地区占据了八个席位，而西部地区则占据了两个，分别是贵州和重庆。
大数据蓝皮书课题组指出，伴随着我国国家大数据战略的不断深化，大数据发展的相关因素变得越来越复杂，相应地，大数据发展的评价体系也在不断地得到优化和提升。在大数据发展指数3.0版本中，不仅坚持了指标体系构建的基本原则，还吸纳了大数据发展中的新特征指标以及相关数据，从而使得大数据发展评价体系得到了进一步的充实和完善。政用指数、商用指数以及民用指数这三个分指数各自增加了三个新的要素指标，从而提升了指标体系的结构稳定性。在指标的选择以及数据的搜集过程中，我们对指标来源进行了优化，增强了其代表性和权威性，并且尽可能地保持了评价体系的一致性。
课题组对全国31个省份的大数据发展综合指数及政用、商用、民用三个细分指数的得分状况进行了深入剖析，并据此特点将其划分为六种不同的大数据发展模式，具体包括：全面领先型、相对均衡型、低度均衡型、政府主导型、商用主导型以及民用主导型。2018年的数据分析表明，北京、广东、上海在数据领域的发展继续保持全面领先地位，这些地区在大数据方面的优势尤为突出。在均衡发展类别中，包括相对均衡和低度均衡两种类型，共有11个地区符合这一标准。而在单方面主导型类别中，包括政府主导、商业主导和民用主导三种类型，共有17个地区，其中商业主导的地区数量相对较少。
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中国大数据发展指数排名在筑首发：贵州省域第五、贵阳城市第六
蓝皮书对指标体系进行了修订，并据此计算了大数据发展指数，对2016年至2018年间的指数进行了动态比较和深入分析。同时，对中国31个省份及31个重点城市的大数据发展指数得分进行了综合评价。在省域的排名中，位列前五的省份依次是北京、广东、浙江、上海以及贵州，其中贵州位居第五。在城市排名榜单上，位居前列的几个主要城市有深圳、广州、杭州、南京，此外还有成都和贵阳，而贵阳则位列第六位。
蓝皮书显示，我国地区大数据发展状况的评估指标——大数据发展指数，已连续三年对外公布，该指标现已成为衡量各地区大数据发展水平的关键尺度。大数据发展指数3.0在继承和发扬了前期的评价对象与评价方法的基础上，在前两版的基础上进行了进一步的创新与补充，对指标体系进行了优化。这一优化不仅提升了指标的来源质量，增强了其代表性和权威性，而且最大限度地确保了评价体系的一致性。
蓝皮书显示，相较于2016年和2017年的评价数据，2018年各地区的平均大数据发展指数普遍出现了不同幅度的增长。东部地区得益于北京、广东、浙江、上海等大数据发展领先的地区推动，持续保持着领先地位；中部地区各省份的大数据发展指数普遍位于中等水平，且各省份间发展较为平衡；西部地区内部发展差距明显，既有位列总排名前十的贵州和重庆，也有宁夏这样的排名快速上升者，同时也有排名靠后的区域；东北地区的大数据发展指数整体处于中低水平，辽宁在政府应用指数上表现突出，吉林和黑龙江在民用指数上相对突出，但整体表现不强。在最近几年，贵州省积极推进大数据与各个行业的紧密结合，特别是在大数据产业建设、数据资源的共享、数据安全防护以及数据资源的开发利用等领域取得了令人瞩目的成就。贵州省的大数据发展水平连续三年在省际排名中位居前十，并在西部地区实现了跳跃式的发展，利用大数据技术有效推动了地区的创新发展。
蓝皮书明确指出，贵阳市作为贵州省的省会，同时也是贵州省着力打造的国家（贵州）综合试验区的核心地带。在2016至2018年间，31个重点城市的大数据总指数排名中，贵阳的排名虽略有起伏，但始终稳居前十，显示出大数据发展的稳定性。2013年至2018年间，贵阳见证了大数据从无到有、生根发芽，直至蓬勃发展，实现了城市形象的华丽转身。在这一大数据发展的新纪元，大数据已经成为推动贵阳数字经济建设、助力社会经济高质量发展的强劲动力。
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