新华社于7月19日从北京传来消息，近期国务院办公厅发布了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（该文件简称为《意见》）。
《意见》强调，必须以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，严格遵守党中央、国务院的决策安排，确保市场在资源分配中发挥核心作用，同时更有效地发挥政府职能。我们要坚持问题导向，迅速构建起产权清晰、价格由市场决定、信息集中、交易安全、监管有力的土地二级市场。这样，市场规则将更加健全，交易平台将全面建立，服务与监管措施将得到充分执行，市场秩序将更加规范，制度性交易成本将显著减少，土地资源分配效率将大幅提升，进而形成一、二级市场相互协调、规范有序、资源利用高度集约的现代土地市场体系，为经济高质量发展提供坚实的用地保障。
《意见》强调，必须坚守社会主义市场经济的改革航向，对交易规范进行细化和优化，确保市场秩序的稳定。同时，要秉持公平、全面、遵法保护产权的原则。充分体现权利人的意愿，确保各类市场主体的合法权益得到充分保障。提升服务效率，增强服务意识，改进交易流程，减少交易成本，全方位提高土地市场领域的政府治理能力和治理水平。
《意见》明确了土地二级市场改革的核心目标。首先，要优化土地转让的相关规定，以推动资源的顺畅流动。具体来说，要界定清楚建设用地使用权的转让方式，规定不同类型建设用地使用权转让所需满足的必要条件，并改进土地分割与合并转让的相关政策，同时实行有差别的税收和费用政策。其次，要改进土地租赁的管理机制，提升服务质量。对通过付费或划拨手段获取的建设用地使用权出租进行管理，简化了审批流程，并创造了优越的出租条件。此外中国土地市场网公告，我们还应健全抵押制度，确保各方权益得到保护。具体来说，要明确不同类型建设用地使用权抵押的具体要求，并允许自然人和企业成为抵押权人。同时，探索养老、教育等行业的企业利用通过付费方式获得的建设用地使用权及设施等资产进行抵押融资的可能性。第四点，要创新管理模式，确保市场秩序井然。在市级和县级自然资源管理部门现有的土地交易机构或平台之上，构建城乡一体的土地市场交易大平台，对交易环节进行规范化管理，促进信息交流与共享。第五点，完善服务体系，强化监管力度。需提供便捷高效的政务服务，培育并规范社会中介机构，对土地市场进行整体调控，完善信用机制，全面规范市场运作。
《意见》明确指出，各地及相关部门需强化组织管理，依据实际情况制定具体实施办法和相应对策，务必保证各项任务和要求的彻底执行。同时，对于已经按照法律规定进入市场的农村集体经营性建设用地使用权中国土地市场网公告，包括转让、出租和抵押等行为，均可依照本意见的相关规定进行操作。
