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2018年5月31日，原横琴新区工商局发现广州市某企业（以下简称当事人）在房地产专项治理行动中涉嫌发布违法广告。 经查，横琴佳园一处新楼盘为当事人开发出售。
2018年4月15日，为扩大疗效宣传，当事人设计并委托广州彩印公司制作了广告宣传单张，张贴在新项目售楼中心的公告牌上来推广新项目。 传单制作费1200元尚未缴纳。 宣传单张上附有丰富的新开发区周边地图，上面标注了“麻省诊所”、“HELLOKITTY主题景区”等项目，但没有标注“正在规划”的字样。
经核实，该项目正处于招商洽谈阶段，尚未进入招投标程序，尚未办理相关规划许可手续、用地手续等，并发现当事人注册了陌陌公众号“夏家园”推广上述新项目。 2018年3月9日，当事人编辑制作了一条图片广告，文字内容为“花园里的纯住宅停车位，超低投资，双倍等待时间房地产宣传广告请示，不容错过！”，随后发布它本身就在官方帐户页面上。 新项目停车位已公示。 双方未能提供相关广告费用证明。 事件发生后，当事人主动删除了上述广告。
该局认定，当事人的传单广告违反了《广告法》第二十六条第四项的规定。 罚款3600元； 认定当事人的陌陌广告违反广告法第二十六条第一项的规定，依照该法第五十八条第一项第八项的规定，责令当事人停止发布该广告并消除相应范围内的影响。 并处罚款18万元。
争议
在招商洽谈过程中发布富含市政工程内容的广告，究竟属于“虚假广告”违法行为，还是属于“对规划中的市政情况进行欺骗性宣传”的违法行为？
一种意见认为，“马萨诸塞诊所”和“HELLOKITTY主题景区”项目并未落地，当事人的广告与事实不符，属于虚假广告。
另一种观点则认为，从事实来看，广告中涉及的项目并非唐突歪曲，当地招商部门正在与有关方面进行谈判，该项目未来可能会实施，这是市政府条件下的情况。规划，所以不应该被归类为虚假； 从适用角度来看，《广告法》第二十六条第四项对此类情况作出了专门规定，优先适用更为准确、恰当。 办案机构最终采纳了第二意见。
未支付的广告费是否影响广告费的确定？
广告制作公司出具报价并取得当事人承诺，并按约定时间交付广告单张，当事人也发布了广告单张，无论是否支付制作款房地产宣传广告请示，并不改变广告单张的事实。协议有效并已履行。 根据《国家工商行政管理总局关于取缔广告违法行为案件广告费用数额如何确认的通知》，“对于已经发布的违法广告，广告经营者、发布者未收到广告费，根据广告的实际情况确定。 《规定，广告费用概算按照广告主、广告经营者、广告发布者签订的书面协议规定的标准确定》，广告制作可以确定这种情况下的成本。
停车广告是否属于房地产广告？
一种意见认为，停车位，特别是地面停车位，其上没有任何构筑物，不具备“房屋”和住宅物业的要素，不属于房地产项目，因此停车位广告不属于房地产广告。
另一种观点认为，不动产是不动产和不动产的总称，包括农田和农田上的建筑物以及由此衍生的权利。 本案中，停车位为当事人取得农用地使用权后投资建设的配套商品房。 办案机构最终采纳了第二意见。
当当事人以自媒体形式发布广告时，是否可以直接认定其广告费用难以估算？
为了查清当事人的广告费用，办案机关两次责令当事人提供广告费用证明，但当事人均拒绝提供。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定，当事人在诉讼程序中提供相关费用证据的，法官通常不予采信，有效降低了案件风险。 - 处理机构败诉。 最终，结合当事人通过自媒体自行发布且未能获得同一市场（地区）相关成本参考标准的事实，办案机构认定，当事人陌陌的广告费用为广告无法估计。
执法难点及办案经验
重视办案策略，切实解决案件推进难问题。
一是案前进行周密部署，牢牢掌握办案主动权。 行动前，办案机构派出两名工作人员秘密走访现场，了解当事人涉嫌违法行为的基本情况，并梳理行动过程中可能出现的问题。 随即，办案机构迅速确定行动方案，组织对当事人进行突击测试，短时间内完成了证据固定工作，现场测试达到了预期疗效。
二是在案件中巧妙运用办案技巧，突破当事人的心理防线。 当事人自认是龙头企业、纳税大户，不配合案件调查。 他前期打“太极”，以请示领导或工作忙为借口，拒绝来案接受调查。 此时，办案机构采取“欲擒故纵”的方式，暂时不与他正面交锋，转而进行外围调查，多方收集证据。 一个月后，当事人再也坐不住了，联系办案机构询问案件进展，但办案人员仍然“避而不谈”，只指出要配合立案侦查，争取从宽处理。 经过两个月的斗智斗勇，当办案人员将大量证据摆在当事人面前时，他们的心理防线终于被突破，如实供述了违法行为。
坚持依法行政，确保案件经得起事实和历史检验。
一是放弃固化思维，全面禁止违规行为。 摆脱了往年传统媒体广告检测的惯常做法，不仅全面检测传统媒体广告（宣传册、广告展板、路旗、户外广告等），还扩展到新媒体广告（陌陌广告）实现全方位严厉打击广告违法行为。
二是重视第三方取证，严密编织证据链。 第三方取证不仅可以防止与当事人的正面摩擦，为案件查办找到新的突破口，还可以随时解决口头证言不力、自首等问题。 本案中第三方取证工作比较扎实。 例如，通过腾讯协助调查，获取了涉案陌陌公众号的主要身份及违法广告内容，与办案机构现场获取的证据相互印证。检查、询问和调查，并否认当事人使用Momo。 公众账号发布违法广告的； 经有关部门调查取证，确认双方所宣传的“麻省诊所”和“HELLOKITTY主题景区”项目仅从招商、规划、用地、建设等方面进行招商洽谈。和住房登记。 链接事实。
加强法律解释和说理，实现案件法律效果与社会疗效的统一。
一是耐心讲解法律，有效减少办案阻力。 调查过程中，办案机构耐心向当事人宣讲《行政处罚法》、《广告法》等法律法规，并认真告知不配合调查的法律后果。 在充分听取了相关法律宣传和律师意见后，当事人逐渐放弃了排斥心理。 渐渐开始配合调查，最后道歉并接受处罚。
二是单向说理，及时化解社会矛盾。 本案涉及家庭群体投诉，处理不当可能会造成社会不稳定。 一方面，办案机构及时安抚居民情绪，耐心倾听居民诉求，准确告知权利义务，适度报告案件进展，避免事件发生。工资要求或群体骚乱； 另一方面，做好当事人的解释工作，督促当事人加强与房东的沟通，积极维护居民的合法权益。 通过加强解读和说理，案件顺利结案，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定，保证了案件的法律效力和社会效力。
作者：湖南省郴州市厦门横琴新区市场监管局 袁一波
出版社：中国工商出版社新媒体部（数字出版部）
注重交流执法经验
