工程造价行业“十三五”发展规划
前言
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房和城乡建设部“十三五”规划纲要》，全面落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理促进建筑业持续健康发展的若干意见》（国办发〔2017〕19号），住房城乡建设部组织有关单位编制了《工程造价行业发展“十三五”规划》。本规划旨在体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提出了工程造价行业发展的指导思想、主要目标、发展理念和重点任务，是“十三五”时期工程造价行业改革发展的纲领性文件。
一、指导思想、主要目标和发展理念
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，工程造价行业发展必须认真贯彻落实党中央、国务院的战略决策部署，准确把握国内外发展环境，主动适应和引领经济发展新常态，紧密结合中央城市工作会议精神，坚决贯彻“实用、经济、绿色、美观”的建筑方针，共同推动工程造价行业健康发展。
1. 开发环境
“十二五”期间，我国工程造价管理行业取得了显著发展成效。面对错综复杂的国际国内环境和复杂艰巨的发展任务，在经济下行压力加大的形势下，固定资产投资和建筑业保持平稳发展。工程造价业务通过工程计价体系、工程计价依据、工程造价信息服务等改革，在保障建设工程质量安全、提高投资效益等方面发挥了重要作用。工程造价咨询业保持平稳较快增长。
——工程造价管理改革全面启动。《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标[2014]142号）发布，进一步推进了工程造价管理市场化改革，对工程造价确定的要求，完善了“企业自主报价、竞争形成价格”的工程造价形成机制。《建设工程承包造价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）发布，启动“建设工程价款结算”。修订《新建工程施工合同计价暂行办法》，进一步规范建筑市场承包和价款结算活动。配合改革意见出台，立法和制度建设有序开展，出台工程造价地方性法规，开展工程造价争议调解工作，工程造价管理更加规范。工程造价信用体系建设正在有序开展，信用管理体系初步建立。
——工程造价咨询业健康发展。“十二五”末，工程造价咨询业年营业收入达到1079.47亿元，年均增长14.4%。企业数量达到7107家，其中甲级3021家，乙级4086家。工程造价咨询公司从业人员41万余人，其中注册造价工程师73612人，估算师108624人，服务项目投资额2.8万亿元。工程造价咨询业务结构向中高端咨询业迈进，提供全过程造价咨询服务房地产项目精确定位与前期策划实务，业务占比提升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服务等新增长点不断涌现。
——工程造价专业人才素质不断提高。“十二五”末，全国从事工程造价专业技术人员数量逐年增加，共计145万人，其中工程师15万人，基本覆盖工程投资、建设、运营全过程。开设工程造价专业本科专业的高校数量快速增加，截至“十二五”末已超过130所，工程造价专业毕业生基本素质不断提高。工程造价专业人才交流频繁。根据中央政府与香港特别行政区政府签署的《内地与香港更紧密经贸关系协议》，已有300余名香港工料测量师取得内地造价工程师互认注册，360余名内地造价工程师取得香港工料测量师资格。
——工程计价标准体系不断完善。发布《建设工程量清单计价规范》及与之配套的9套专业工程量计算规范，修订建筑、安装、市政等国家统一定额，不断更新行业和地方定额。截至“十二五”末，国家、行业和地方共发布各类定额、估算指标1600余项，基本满足了市场需求。《建设工程造价咨询规范》等行业自律标准陆续发布。
——工程造价信息化建设稳步发展。根据工程造价信息化发展需要，制定了《建筑工程人工材料设备机具数据标准》等一系列标准规范，为工程造价信息化发展奠定了基础。信息采集工作成效显著，专业工具软件、办公管理软件提升了业务能力和管理水平，云技术、BIM技术也取得了不少成功经验。全国各省（区、市）建筑材料价格、劳务单价等信息服务的实时动态发布，满足了工程建设各方参与的需求。
“十三五”期间，我国经济长期向好的基本面没有变，发展前景依然广阔。新型城镇化、一带一路建设为固定资产投资和建筑业发展释放新动能、激发新活力，建筑业体制机制改革和转型升级需求不断增强。中央城市工作会议明确提出实施重大公共设施和基础设施项目，加强城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧小区综合整治和工程维修。工程造价咨询业新的创新点、增长极、增长带不断形成。但我国仍面临经济增长和固定资产投资增速放缓的局面，经济增长由投资驱动向创新驱动转变，房地产投资增速放缓，建筑业萎缩风险加大。同时，工程造价定价规则还存在问题，定价依据满足市场需求的能力有待提高，服务绿色、节能、低碳、装配式建筑的定价依据不体系，工程造价信息服务缺乏统一规划性和时效性，工程造价治理体系和治理能力有待进一步完善。
综上所述，工程造价行业仍处于重要战略机遇期，潜力巨大，但也面临严峻挑战，矛盾较多、风险加大，要准确把握我国固定资产投资和工程建设特点和国际发展趋势，遵循规律，结合国情，坚持工程造价市场化改革和信用体系建设，提高政府监管和服务能力，调动政府、行业组织、企业等各方积极性，坚定信心，迎难而上，努力为全面建成小康社会作出贡献。
（二）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央城市工作会议和国务院促进建筑业健康发展的工作部署，遵循市场化工程造价原则，加强和改进市场监管，转变政府职能，重点做好规则制定、指标发布、动态监测、纠纷调处等工作，完善公共服务和诚信体系建设，实现工程作价公平公正、科学合理，达到提高工程投资效益、维护市场秩序、确保工程质量安全的目的。
——坚持全国统一计价规则。在现有工程量清单计价规范和相关规则的基础上，建立共用的计价依据，进一步统一全国工程计价规则，服务全国统一的建筑市场，为工程建设领域营造良好的发展环境。
——坚持计价基础及时准确。在更新现有工程计价基础基础上，发布工程造价、人工、材料等指标综合指数，做好绿色建筑、装配式建筑、地下城市综合管廊、海绵城市、城市轨道交通等重大项目的计价基础服务和工程造价监测。
——坚持培育全过程工程咨询。优化工程造价专业资质管理，积极营造工程造价咨询市场良好环境，维护市场公平竞争，激发市场活力。大力推行全过程工程造价咨询服务，鼓励造价咨询企业通过经营、并购重组等方式提供全过程工程咨询服务。
（三）主要目标
完善市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价监督管理体制。基本形成内容全面、及时更新、科学合理的工程造价基础体系。建立多元化的工程造价信息服务方式，完善工程造价信用制度。建立统一开放、竞争有序的市场环境，建立工程造价核算活动监督机制。实施工程造价核算人才发展战略，加强工程造价核算专业化队伍建设。
——完善全过程工程造价管理体系，实现“制度规则统一、成本市场化、定价行为规范”的工程造价生态环境。
——完善以市场交易环节为主的工程计价和计量规则，实现工程总承包、施工总承包、专业分包工程计价和计量规则全覆盖。
——优化基于工程造价依据和信息的公共服务，实现工程建设项目各阶段工程造价限额全覆盖，实现工程造价信息动态化。
——提高计价成果文件质量，完善工程造价咨询成果文件标准和规范，实现各阶段工程计价文件的标准化和数据格式的通用化，积极推行大数据服务。
——推动工程造价咨询企业规模化、综合化、国际化，造价咨询服务总产值大幅增长，充分发挥造价管理在工程咨询服务中的重要作用，培育一批具有国际水平的全过程工程造价咨询企业。
——完善以造价工程师职业资格制度为引领的人才培养机制，加强继续教育和专业培训，通过打造100名专业领军人物和5000名金牌造价工程师，带动工程造价人才素质整体提升。
（四）发展理念。
主动适应经济发展新常态，加快推进工程造价管理市场化改革，加大新技术工程项目专用计价依据、投资估算指标、全生命周期造价控制、工程造价数据库等重点领域和关键环节改革力度，最大限度地激发各方积极性，促进工程造价管理全面发展。
要把创新放在工程造价管理发展的核心位置，不断推进以工程造价会计为基础的理论创新、制度创新、服务创新。
要正确处理工程造价管理中政府与市场、承包与分包、监理与服务的关系，促进工程造价协调发展，要把节能、节水、节地、节材、节矿作为约束和目标，为工程计价做好准备依据，大力推进工程建设绿色发展。
要保证全国统一的工程造价规则，推动各地区、各行业市场开放，支持企业走出去，为注册执业人员与国际接轨创造便利条件。
积极完善工程造价数据信息标准，保障工程造价数据的互联互通，推动建设工程造价数据库、计价软件数据库标准统一，促进数据共享。
二、建立统一的市场定价规则（一）完善工程造价项目构成。
按照便捷、适用、统一、协调的原则，完善建设工程造价项目成本结构，形成与国际工程建设设计、成本费用结构对接、与国内工程建设成本核算、成本管理结构协调、适应“营业税改增值税”要求的基础标准，满足工程总承包需要，为建立规范有序的建筑市场提供基本保障。
（2）统一工程量清单计价规则。
完善工程量清单格式、工程构成、造价结构、编制方法和交易规则，建立适应工程总承包模式的计价规则，实现全国工程量清单计价方式和计价规则的统一。完善工程量清单计价制度和工程造价信息发布机制，合理确定和有效控制工程造价。推行全部建设工程造价综合单价，加大价格指数调整推进力度。研究价格指数计算方法，定期发布价格指数。
（3）完善工程量清单计价标准。
完成市场化工程计量计价基础标准体系顶层设计，制定工程量清单划分、项目特征描述、工程量计算等规则，建立适应工程总承包模式的计价标准，建立完善工程量清单计价规范，满足不同设计深度、不同复杂程度需要，适用于各专业工程建设需要。
3.提高工程造价市场化水平
（1）提高定价依据编制的科学性和时效性。
运用现代信息技术创新计价基准编制方式，完善人工成本、房屋、轨道交通、城市地下综合管线等工程造价要素信息采集、整理、发布相关制度，鼓励社会力量参与计价基准编制、购买服务，科学编制计价基准，提高编制的科学性和时效性。
（二）完善定价依据体系。
以服务工程建设全过程为目标，完善施工前概算指标、预算指标、预算定额、服务期修缮定额等编制工作；以服务工程建设和城市建设创新发展为目标，开展城市地下综合管廊、海绵城市、城市轨道交通、绿色建筑、智能化及装配式建筑、低碳建筑等项目计价依据编制工作。以市场化形成价格为目标，在项目划分、工作内容、计量规则等方面完善不同阶段计价依据和相应层级清单。以市场化为导向，鼓励企业定额编制和运用。
（三）加强定价依据动态管理。
完善计价基准修订制度，加快制定共用的计价基准，适应新技术发展和税制改革要求，及时反映市场价格变化等因素对工程造价的影响，加快定额劳动力单价等要素价格市场化调整，引导企业工资分配向关键技术岗位倾斜，逐步形成规则统一、专业化、市场化、动态化的计价基准体系。
四、推进工程造价信息化（一）夯实信息化发展基础。
按照政府主导、企业依托、行业协会参与的原则，构建高效的工程造价信息化协同机制。完善各级政府工程造价信息化建设，整合全国和地方造价信息资源，建立并逐步完善包括指标、要素指标、典型工程案例等在内的工程造价数据库。加强工程造价信息技术研究，加快推进工程造价信息标准体系建设，统一工程交易阶段造价信息数据交换标准，实现互联互通和跨部门信息协同。
（二）提升成本信息服务能力。
大力开展工程造价动态监测，提高工程造价综合指标、工料、材料等指标监测灵敏度，建立市场分析、多方联动、快速反应的管理机制。结合交通运输、海绵城市、城市地下综合管线、棚户区和危房改造、老旧小区综合整治、工程维护修缮等重点工程造价信息，制定工程造价信息公共服务清单。积累、分析设计概算、招标控制价、中标价、最终结算价和工程造价信息等数据，公布工程造价工料、材料、综合指标等指标，引导市场预测价格走势，为建设各方提供及时、准确的信息服务。
（三）构建多元化信息服务体系。
加强市场价格信息、造价指数、工程案例信息等各类、专业造价信息的综合开发利用房地产项目精确定位与前期策划实务，丰富多元化信息服务类型。鼓励社会团体开展精细化、精准化的工程造价信息服务。建立完善合作机制，推动多元化平台健康发展，大力推进BIM技术在工程造价管理中的应用。
加强商业性信息服务行为监管，重点防范行业和地方技术壁垒。加强“互联网+”协同发展，推进工程计价方式改革，注重造价与设计、工期、施工相结合，提高工程造价合理确定和有效控制的准确性。
五、提升工程造价管理水平（一）推进工程造价信用体系建设。
建立造价咨询企业、造价专业人员和工程项目信息查询、公开和使用制度，完善不良行为认定标准。积极发展以造价咨询企业和从业人员职业行为和质量为核心的社会信用体系。《工程造价咨询服务信用管理办法》通过建立“基础信息”、“良好信息”和“不良信息”数据库，建立企业信息公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式，探索在工程造价行政监管中实行差异化监管。加快推进全国工程造价咨询行业信用信息管理平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公开系统数据共享交换。加强与各部门、各行业的协作，构建守信联合激励制度和失信联合惩戒制度，形成守信联合惩戒机制。
（2）建立工程造价纠纷调解机制。
按照完善工程造价市场形成机制的要求，充分发挥金牌造价工程师调解纠纷的专业优势，建设造价管理机构创新多元化纠纷调解机制，搭建平台研究制定建设工程造价纠纷调解规则，开展纠纷调解工作，加强行政调解、行业协会调解与司法、仲裁的联动，提高工程造价纠纷化解效率，维护建筑市场稳定。
（三）完善工程造价咨询服务监管。
明确从业人员职责，建立工程造价咨询公司和人员责任追究机制，建立工程造价咨询结果质量检测制度和信息公开制度。完善资质管理制度，有序发展合伙制事务所，推动建立工程造价职业保险。加强对工程建设造价活动各方当事人和从业人员的监督检查，强化事中事后监管，建立工程造价市场主体黑名单制度，依法依规充分公开工程造价咨询公司和个人信用记录，推动行业协会和社会力量参与行业自律和社会监督。
六、推动工程造价咨询业可持续发展（一）推动工程造价咨询业创新发展。
拓展工程造价咨询业务范围，优化业务结构，在服务阶段、服务层次、服务领域等全方位开展业务拓展，探索研究建筑碳计量、信息化工程计价等新业务的市场拓展。制定全过程工程造价咨询服务技术标准和合同模板。推广以造价管理为核心的综合项目管理服务，为PPP、项目管理总承包模式发展提供投融资管理、投资控制、设计优化等咨询服务。以信息技术创新推动转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，利用BIM、大数据、云技术等先进信息技术提升工程造价咨询服务价值。
（二）打造工程造价咨询领先品牌企业。
推动大型造价咨询公司做大做强，引导中小企业做专做精，形成不同业务领域、不同市场定位、公平有序经营竞争的合理布局。通过强强联合、战略联盟等方式实施品牌战略，力争培育100家能承担以造价管理为核心的综合工程咨询业务的产值过亿元的大中型企业。
（三）鼓励工程造价咨询公司“走出去”。
开展工程造价咨询公司国际化战略和国际工程项目管理咨询模式研究，积极参与国际规则和标准的制定。积极参与国际标准认证、国际交流等活动，持续推动造价工程师资质国际互认，制定工程造价标准。研究建立国有企业境外投资风险管控机制，完善合同管理、风险评估与管控体系，为工程造价咨询公司国际化发展提供政策引导和支持。以“一带一路”战略、资本、技术“走出去”为发展机遇，鼓励企业开拓国际市场，重点支持一批大型企业走出去，探索通过设立、收购、兼并、合作等公司化方式，由新设公司参与国际咨询业务，推动企业提高本地经营管理水平，与所在国家和地区实现互利共赢。
七、加强人才队伍建设
1.完善职业教育体系。
积极地适应国家专业资格制度的改革，并进一步改善了工程成本专业人士的专业资格系统，建立了一个符合工程成本专业的特征，创新的继续教育模型和方法，并改善了继续培训的质量。工程成本管理机构，建立专业人才，并形成了正常的人才培训。
（2）实施领导才能培训计划。
培养和培训一群精通业务的高质量，复合人才，具有能力和政治诚信，并具有国际观点和战略性思维，并建立了领先的人才平台，以展示才华，并为领先的培训者提供培训机制，以使他们的培训机制充满培训机制。 utes。
（3）引导大学和大学培养专业人才。
制定一项战略计划，以培训和开发工程成本专业人士，支持大学和大学的工程成本专业人士的培训，加强工程专业教学的指导，积极地指导大学和大学参与关键成本管理主题的研究，并培养教学的成本，并促进了培训，并促进了培训，并促进了培训，并促进了社区的培训。整合行业，学术和研究的机制。
8.加强自己的能力建设（a）加强工程成本管理机构的建设。
住房和城乡的各个级别的城市发展机构应澄清建筑成本管理机构在市场中的定位，并适应各个级别的建筑成本管理机构的新常态。在国际事务中，并为该国的“外出”战略布局服务。
（2）全面发挥协会的作用。
各个级别的住房和城乡建筑部门应有效地在各个层面上发挥建筑成本行业协会的作用。行业协会应建立并改善协会的公司治理结构，实施标准化管理，并进一步加强协会自己系统的建设。
关于在新情况下举行有关建筑项目成本和标准化合同管理的标准化操作的实用培训课程的通知
各有关单位：
在过去的十年中，建筑行业的繁荣不仅促进了建筑工程技术的进步，而且还促进了建筑工程公司的发展，在快速发展的过程中，建筑项目也面临着严重浪费资源的问题，还集中于技术指标，而不是在最近的几年中，尤其是在建筑公司的成本中逐步发展。在新的情况下保持基本生产和发展，并且只有通过加强项目成本的精致管理水平来测试企业经理的水平和能力。
为了使建筑工程公司能够充分掌握成本管理的方式，并有效地改善了合同管理的标准化，并将在2018年发布的“建筑工程数量列表定价规范”的新版本，中国建筑教育和技术研究所，中国建筑构建将在培训培训中将培训培训为新的培训，并将其培训为新的培训，并将其用于新的培训国内建筑公司的成本控制和合同管理。
1.培训内容
1.整个建筑项目的成本控制模型的分析
1.所有者在强大的控制和弱控制模式下的成本管理；
2.分阶段成本管理模型；
2.在建设项目的决策阶段，精制成本管理的要点
1.选择建筑项目的投资估计方法；
2.收集建筑项目的投资估计数据；
3.建筑项目的投资估算内容；
4.调整建筑项目的投资估算；
5.建筑项目投资估计评估和不确定性分析；
3.在建设项目的设计阶段，精制成本管理的要点
1.提高建筑项目预算准备准确性的方法；
2.在建筑项目的设计阶段进行比较和优化；
3.促进配额设计和建筑项目的标准设计；
（iv）在建设项目的招标阶段，精制成本管理的要点
1.对新情况下的投标文件和投标评估方法的变化的反应；
2.编译投标控制价格和投标人投诉的对策的原则；
3.如何将投标文件的缺点转换为商业报价机会；
4.在新情况下建设建设项目的总招标和报价计划；
5.数量清单中的常见错误识别，分析和回避技术；
6.在最低投标下的核心投标技能和避免风险的应用；
（v）在建设项目的建设和最终解决阶段中精制成本管理的要点
1.项目预付款控制的建议和对策；
2.支付安全和文明的建筑费用的控制和对策；
3.项目进度支付控制的建议和对策；
4.控制中期价格结算的建议和对策；
（vi）预防建筑项目合同管理中的风险
1.合同谈判的初步准备和谈判点
2.建筑项目合同谈判的技能和策略
3.竞标过程和工程项目的合同签署过程中的要点和困难
4.如何确定合同签署中的风险点
5.合同绩效过程中的要点
6.如何通过识别利润点获取利润
7.确定项目数量，项目支付和解方法，完成接受和移交
8.在项目合同管理过程中的重要风险点和回避策略
2.参与者
1.副管理人员，成本董事，金融主管，法律董事，首席工程师，首席经济学家，项目经理，商业经理和建筑工程企业的其他主管；
2.工程技术，成本估算，招标，预算，合同和其他从事工程管理的部门的负责人和关键人员。
3.培训时间和位置
2017年8月17日至19日（8月17日注册）地点：成都
iv
会员费：200元/人（物料费），食品和住宿均匀安排，成本由会员承担。
非会员费用：2360元/人，包括培训费，材料费，专家费和第18至19号午餐。
联系人：高冯
电话：13240025028
关于实践管理和风险预防整个工程通用签约过程（EPC）项目的通知
培训时间和位置：
2017年8月25日至27日（8月25日签到）北京
培训大纲：
1. 2017年版的“建筑项目工程一般签约管理规范”的解释和应用
2.工程通用签约（EPC）合同谈判和预防法律风险
3.工程通用签约（EPC）启动计划和管理实践
4.工程设计管理惯例（EPC）
5.工程通用签约（EPC）项目采购管理实践
6.工程通用签约（EPC）项目建设管理实践
7.工程通用签约（EPC）项目关闭管理实践
8.工程通用签约（EPC）项目实施过程控制
9. EPC项目合同中的分析和预防法律风险
讲师：
Li先生：由住房和城乡发展部指定的专家，以及2017年“建筑项目工程总合同管理规范”的主要起草人。
教师TAN：中国政治科学和法律法律硕士，汤吉大学的结构工程硕士，中国国际经济和贸易仲裁委员会的仲裁员，中国招标和竞标协会的专家，英格兰皇家学会的租赁建筑商，北京建筑工程工程工程竞标评估是核心培训专家，作为核心培训法案的核心范围，并纳入了数字法规和标准的法规国家发展与改革委员会组织的iDding文件。
培训费：2980元/人将由受训者安排，而受训者应由他/她自己支付住宿费用。
