记者近日在陕西等地进行采访。了解到，受市场需求持续这一因素影响，同时采挖要求日益严格以及资源短缺等情况也存在。从 2017 年起，我国多地出现了砂石供应紧缺的状况，并且价格飞涨。特别是在 2019 年以来，砂石市场的供需矛盾进一步变得更加严重了。
在巨大利润的驱动之下，一些地方会不时出现砂石被私挖滥采的情况，而那些与黑恶势力有联系的“砂霸”，尽管屡屡被打击，但却一直没有被彻底清除，已然成为了行业中的毒瘤。
拿着现金也买不到砂和石子
砂石市场供需矛盾加剧，导致砂石价格一路上涨。一些重点工程和民生工程受到了这一情况的影响。不少不良商贩趁机进行造假行为，以次充好，这种行为进一步影响到了工程质量安全。
广西玉林一家建筑公司的负责人称：河砂价格大幅上涨。如今使用较多的是山砂，且山砂价格也在上升。以往一立方米山砂中的中砂价格在 180 至 200 元，从去年上半年开始涨到 280 至 320 元，差价为 100 元。
商品混凝土以砂石为原料，其价格随之上涨。据悉，广西东南部某县的混凝土每方价格上涨了约百元，西安的混凝土 C30 指导价已经突破 720 元的大关。
贵州省交通建设工程质量监督局的局长杨黔江进行分析后认为，近年来砂石骨料行业受到广泛关注，其原因在于存在一对矛盾。一方面是经济社会发展持续对砂石骨料有需求，另一方面是砂石骨料行业供给端存在资源短缺的情况。河南省方面，2018 年其固定资产投资（不含农户）相较于上年增长了 8.1%。同时，房地产开发企业的房屋施工面积为 54685.56 万平方米，且比上年增长了 9.5%。
各地出于保护生态环境的需要，整治关闭砂石企业的步伐逐渐加快，淘汰落后工艺的步伐也逐渐加快。数据显示，2017 年全国砂石企业减少到 1.7 万家，2018 年全国砂石企业仍处于削减状态。截至目前，陕西的铜川市有将近 90%的砂石场撤销或关停。陕西的周至县有将近 90%的砂石场撤销或关停。陕西的洛南县有将近 90%的砂石场撤销或关停。陕西的柞水县有将近 90%的砂石场撤销或关停。陕西的渭南市有将近 90%的砂石场撤销或关停。黄河陕西段 188 个采砂场点全部关停，470 只采砂船撤离。陕西企业反映，现在“拿着现金也买不到砂和石子”。
砂石短缺使得一些重点项目和民生工程出现延期或停工的情况。息县淮河大桥作为新中国成立以来河南省农村公路项目里程最长的桥梁，原本计划在今年 2 月让主体工程竣工并通车。然而，记者在 4 月初来到息淮大桥时发现，桥梁还未通车，在 1590 米长的桥梁上仅有少量工人在进行施工。一位姓鲁的工人向记者表示，由于砂石紧张，工地时常会缺少商砼，有时甚至需要等待一两天才能将商砼送来。
广西玉林的这家建筑公司承建了部分扶贫公路。去年有段时间，由于砂石材料短缺，该公司被迫停工。这导致了工期受到影响，企业承受着很大的压力。
去年，由于供应不足，一些海砂和海外进口砂石进入了国内建筑市场。陕西某国企下属的机械化施工公司总经理田丰表示，很多不良商贩借此机会进行造假行为，他们在砂中掺入石沫、面土、砂砾等物质，这种情况让人难以防备，从而导致工程质量难以得到保证。
巨大利润驱动私挖滥采
记者走访多地发现，在经济利益的驱使下玉林田丰房地产有限公司，违法开采砂石的现象时常出现。一些黑恶势力涉足砂石开采以及销售等多个环节，并且在一些地方，公职人员也参与其中，这使得打击难度增大了。
尹某某、张某等五人是西安市雁塔区电子城街道办事处二府庄的村民。2016 年初到 2018 年 8 月期间。他们在雁塔区东仪路的一个小区里。通过封堵大门等方式。让在那里售卖装修用砂子、水泥的刘某退出。并且强迫小区业主以高于市场价格的售价购买他们的砂子。检察机关指控这五人形成了恶势力犯罪集团。涉嫌强迫交易罪。依法对他们进行起诉。后经法院审理，依法判处五人有期徒刑及罚金等不同程度的刑罚。
2018 年 12 月，河南省罗山县的人民检察院依照法律对李正玉所构成的恶势力犯罪集团提起了公诉。经查，2008 年起，被告人李正玉等及信阳市人大代表，在罗山县及正阳县淮河、浉河部分河段进行非法采砂。2013 年和 2014 年，李正玉未办理《河道采砂许可证》，租赁罗山县尤店乡双楼村及正阳县大林镇蒋湾村等地的淮河河道进行非法采砂，分别销售 720 余万元和 1400 余万元。以李正玉为首要分子的恶势力犯罪集团，长期从事强迫交易、非法采矿等违法犯罪活动，致使国家资源流失，自然生态环境遭受严重破坏。
黄河水利委员会河南黄河河务局水政处办公室主任何红生向记者透露，自 2018 年 6 月起，原阳县沿黄的陡门乡存在非法采砂等行为；大宾乡有非法采砂等情况；靳堂乡也出现非法采砂等现象；官厂乡存在相关违法行为；蒋庄乡有此类情况；平原示范区的韩董庄镇和桥北乡同样存在非法采砂、挖砂、经营砂场等违法行为。并且，这些盗采的河砂都流入了地下交易。
广西壮族自治区自然资源厅的记者获悉，从 2018 年开始，广西各级自然资源主管部门发觉了 206 件非法开采砂石的案件。其中有 63 件是持证矿山越界进行非法开采，143 件是无证进行非法开采。依据法律规定，对满足立案条件的 126 件进行了立案并予以查处，有多人被移送至公安机关以追究其刑事责任。
一位业内人士向记者透露：盗采河砂的打击存在一定困难。因为盗采分子通常采取“打游击”的方式，他们能将挖掘机装载在车上进行移动，机动性极为突出，这给打击工作带来了很大的难度。
广西壮族自治区贵港市自然资源局党组成员杨启强表示，当存在多个违法主体在不同的时间段对同一个地点实施违法采矿行为这种情况时，违法主体的认定会比较困难，对于违法当事人责任的追究也会存在困难。
记者发现，各级政府制定了打击私挖滥采的共同责任制度。然而，在查处非法开采砂石等矿产资源违法行为时，并未真正形成政府主导且部门密切配合的联合执法格局。同时，对违法采矿行为的监管和打击也未能产生真正的震慑力。
与此同时，自然资源执法部门在办理非法采矿破坏矿产资源的案件过程中，当向法院、公安等部门移送矿产案件时，有时会碰到有关部门未能及时受理或者拒绝受理的情况，导致案件查处落实难以到位。另外，法律给予自然资源执法部门的权力存在局限性，其不具备查扣、没收违法开采设备的权力，所以难以对违法采矿者起到震慑作用。
陕西云德律师事务所的律师陈冬杰称，以尹某某、张某这起案件来讲，城改项目占用了他们赖以生存的土地。在卷宗中，她看到最多的是像“某某小区是咱们村的地”这样的表述。并且，村集体与开发商之间的矛盾在不断升级，这导致村民的合法权利受到了损害，而他们却不知道该如何进行合法维权。开发商违约且屡次维权无果，在他们的观念中，向占用自家土地开发的小区售卖砂子，在自家地盘上做生意是理所当然的，并且这也成为了他们生活来源的保障。这些认知上的差异为本案的发生埋下了隐患。
斩断非法采砂利益链
相关人士提出建议，在扫黑除恶进行得如火如荼的大环境下，要加大对那些违法开采砂石资源的企业以及相关人员的打击力度，对幕后的“保护伞”以及失职渎职的行为主体要予以严惩。
杨启强称，要运用科技方面的手段，进一步加大对砂石矿进行非法开采行为的防控以及打击的力度。建议持续做好矿产卫片执法监督检查工作。要充分运用卫星遥感等技术手段，提前介入并提早进行研判。重点抓好矿产图斑的判定以及违法案件的查处整改工作。要及时转办并跟踪矿产资源违法举报线索。持续做好日常矿产资源违法举报线索的督办转办工作。按照“属地管理原则”，迅速将矿产违法线索转交给地方自然资源主管部门，把非法采矿行为遏制在萌芽状态。”
泰安市河道管理局资源管理科科长殷勇提出建议，要组织公安部门、交通部门、环保部门、安监部门等开展集中整顿的活动，同时开展联合执法的行动，严厉地打击违法开采这类行为，打击违规生产这类行为，打击非法盗采这类行为，打击污染环境这类行为等各类违法违规行为，切实地规范山石资源的开发秩序，加强对矿山停产状况的监督检查工作。
相关人士称，要依法对非法采矿破坏生态环境的行为予以从重打击。要督促各级自然资源主管部门把日常监督管理工作加强起来，对有证砂石矿山持续越界非法开采的行为加大查处力度。要重点打击查处取缔那些无证非法开采破坏生态环境的行为，依法对违法当事人追究较重的责任，以达到“查处一案就能震慑一方”的效果，推动矿产资源能够有序地进行开发利用。
陕西云德律师事务所的律师陈冬杰表示，在政府职能转变期间，建议对土地征收以及农民失地救援保护等相关制度机制进行进一步规范。同时，要更加注重加强城市文化宣传和精神文明建设，使村民在向市民角色转换的过程中，不但能拥有可靠的物质保障，还能感受到更多的精神力量。需要加强社会调解机构等公共服务机构的建设。要提供公益咨询和救助。还要引导当事人以正确的认识和举动来解决矛盾、消化矛盾。这样能让黑恶势力犯罪从源头上被消灭，从而彻底净化生活环境。
着眼长效优化砂石供给
专家认为，应从长远着眼，采取综合的措施。要科学地进行统筹规划，对砂石资源进行合理配置，提升砂石企业的集约化水平和规模化水平。要加快机制砂替代天然砂的速度，给予机制砂行业发展以支持。要加大对新技术和新建材的推广应用力度，通过多种途径来缓解供需之间的矛盾。
广西壮族自治区自然资源厅矿权处的相关负责人觉得，在全面进行砂石矿产资源整治之际，各级政府需要科学地编制砂石资源的专项规划，进而对砂石矿产资源的开发布局进行进一步的优化。同时要求，在禁止开采区内的采矿权必须全部关停并退出，限制开采区内的采矿权到期后不能予以延续，而在允许开采区内则要进行规模化、集约化地开采矿产资源。通过强化源头管理，能够有效地改善砂石“小、零、散、乱”的状况，推动砂石矿山朝着集约化、规模化的方向进行开采。
业内人士建议，以省级为单位开展工作。首先要摸清砂石行业的主要底数，包括禁采区和可采区的情况，以及年产量与需求量的情况，还有产品等级与建筑需求等级等方面的情况。接着要统计确定基建规模对砂石的需求量。然后科学规划配置资源，调剂主产区与主销区之间的不平衡，以实现供需平衡。
建立砂石采矿权预留指标调剂制度，将科学调剂砂石采矿权指标向重大基础设施配套资源项目倾斜，同时也向贫困县为脱贫攻坚而开展的资源开发项目倾斜，以此来确保地方经济建设和扶贫工作的资源保障。
泰安市河道管理局资源管理科科长殷勇认为，天然砂资源在逐步减少。随着这一情况的出现，通过制砂机和其他设备把石料加工成的机制砂，成为了保护环境、节约成本以及实现可持续发展的有利替代资源，应当加快机制砂对天然砂的替代。据悉，机制砂的原料较为广泛。花岗岩、石灰岩、石英岩、灰岩等石料可以用来制作机制砂，矿山尾矿、工业废渣颗粒、建筑垃圾等也能用于制作机制砂。就近取材进行生产，解决了运距远的问题，这有利于降低生产成本。
沪昆客专贵州公司的总经理张智表示，贵州在机制砂的应用方面已经有 40 多年的历史了，并且是最早应用机制砂的省份。然而，机制砂一直以来都只是被当作地方材料，并未被当作产品或材料来进行管控。当前，在市场上，高品质的机制砂是非常缺乏的。
张智建议，加快高品质机制砂在重大基础工程中的研发应用。管理层面，可形成重大基础工程机制砂的管控体系文件。对重大基础工程机制砂进行产品认证，从而规范机制砂市场。
当前机制砂的产量与市场需求不匹配，对此业内人士建议，利用政府的政策支持以及资源的市场化配置作用玉林田丰房地产有限公司，吸引更多社会资本进入机制砂行业。并且大力提倡在矿山和隧道等地将石渣就地制成机制砂石，尤其要大量处理和利用矿山尾矿、建筑垃圾等，以实现废物的回收再利用，同时避免填埋对环境造成再次破坏。
广西壮族自治区自然资源厅矿权处的相关人士提出建议，要对现有的临时用地政策进行梳理。同时，要协调开展研究，从制度层面来解决砂石矿山以及附属设施的用地问题。还要加快新设采矿权的投放速度，保证符合条件的采矿权能够及时出让，尽快形成产能，以此提升矿产资源的保障能力。
