打造服务共同体：让企业享受“同城”便利
——税收支持和服务长三角一体化发展（上）
来源｜中国税务报
在中国的经济版图当中，有一处通江达海的地方，那就是长三角。这片区域以仅占全国 4%的国土面积，将全国约 17%的人口聚集于此。并且在这里，创造出了全国接近 1/4 的经济总量。在 2023 年，其区域经济总量成功突破 30 万亿元。它是我国经济最为活跃的区域之一，也是开放程度最高、创新能力最强的区域之一。
4 月 30 日，中央政治局召开会议。会议审议了《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》。会议强调，要加快完善体制机制。要打破行政壁垒。要提高政策协同。要推动一体化向更深层次、更宽领域拓展。
2018 年 11 月国家领导人宣布将长三角区域一体化发展提升为国家战略。自那时起，上海、江苏、浙江、安徽、宁波这三省两市的税务部门，积极深入地贯彻了中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》。并且，这些税务部门按照国家税务总局对于支持和服务长三角区域一体化发展的要求，紧紧抓住“一体化”和“高质量”这两个关键要点。它们打破了区域之间的壁垒，打通了合作的“经脉”，持续不断地推进税费服务共同体的建设工作，从而让长三角地区的纳税人缴费人能够共同享受到“同城服务”。
“进一扇门，办多地事”
《长三角区域协同创新指数 2023》显示，到 2023 年 9 月这个时间点为止。在长三角地区，仅上市企业在江苏、浙江、安徽、上海这几个地方之间进行的跨区域投资企业数量达到了 5389 家。
跨省投资经营的企业（即跨省企业）这个群体在不断发展壮大，跨省办理税务相关事务的问题也从个别情况转变为经常出现的情况。那么，怎样才能服务好跨省企业呢？这是近些年来三省两市的税务部门一直持续关注并且重点推进的事项当中的一项。
浙江湖州新型城市投资发展集团有限公司在上海市金山区拥有一块土地。2021 年初，公司的财务负责人知晓了上海电子税务局的“长三角区域房产土地采集申报”功能。他自行进行了尝试，然而，由于对相关政策缺乏了解，其操作未能成功办理。
上海市金山区税务局帮助企业解决完操作疑问后，针对同类型问题展开了专题调研。调研发现，在上海金山和浙江平湖两地，有许多类似的跨省企业。2023 年，金山区税务局与平湖市税务局联合推动，在金山区枫泾镇开设了社会共治点。在这里，跨省企业能够就近完成税费申报缴纳事宜，做到“进一扇门，办多地事”。
长三角地区有不少像金山区枫泾镇这样“进一处、办多地”的跨省税费服务点。
浙江嘉善县税务局西塘税务分局智慧办税服务厅有长三角一体化办税专区。在这个专区，上海青浦的税务部门设立的自助办税终端以及江苏苏州吴江的税务部门设立的自助办税终端，能够帮助纳税人轻松地实现涉税业务“进一处、办三地”。
安徽宁马新型功能区发展服务中心里，江苏和安徽两地的税务部门联合设立了江宁区税务局—博望区税务局一体化税费服务中心。此中心推出了共建跨省税费服务室、税费争议调解室以及两省通办“云税厅”等“二室一厅”的服务。
南京腾亚精工科技股份有限公司高管邹同光入驻宁马新型功能区后表示：进入一扇门，就能办成两件省事的事。一体化税费服务中心降低了办税缴费的成本，实实在在地增强了两地纳税人缴费人的获得感受。
三省两市税务部门在整合线下办税服务资源之后，积极构建了“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的征纳互动服务机制。他们加速了区域税收业务实现好办和快办的进程，助力长三角区域在建设统一开放大市场方面走在前列。
联合宣传辅导，联合解决税费争议
日前，2024 年首场长三角纳税人学堂直播活动在上海市松江区开展。上海税务部门与宁波税务部门首次进行携手合作。他们为长三角纳税人准备了“税路通”跨境相关税收政策以及常见问题的解读。仅仅 1 个小时的时间，就吸引了 5.68 万人次在线进行观看。
真诺测量仪表（上海）有限公司的财务负责人称，出口业务较为复杂，他们对出现税收风险问题较为担忧。在听完“税路通”关于出口退税的政策直播宣讲后，他们在办理境外涉税业务时心里更有底气了。
图为上海、宁波两地纳税服务处负责人现场参与在线问答。
长三角三省两市税务部门积极构建税收服务共同体。2022 年，它们形成了长三角纳税人学堂合作备忘录。以打造“长三角纳税人学堂”服务品牌为切入点，建立合作机制，提升交流层级，拓展宣传渠道，最终实现了资源共享。
亚德林是一家生产供应有色金属铸件的高新技术企业。2015 年起，由于建设用地减量化，该企业将工厂整体从上海青浦搬迁至江苏苏州吴江。如今，仍有近 200 名老员工每天往返于青浦和吴江两地，进行跨省上班。亚德林的财务人员李春晓表示，“长三角纳税人学堂”会在税务直播平台、官方微博以及视频号等地方同步进行直播。同时，还会开通专栏网页，以此来提供视频回看以及政策速览等服务，这样便于大家随时随地进行收看、在线互动以及巩固学习。在直播过程中，有时还会引入第三方专家和税收志愿者等社会力量，通过第三方的视角来辅助讲解税收政策，从而让宣讲的内容更加贴近需求。
“长三角纳税人学堂”到目前为止已经开展了 20 余场政策宣传辅导活动，这些活动惠及了近 8 万的纳税人缴费人。
长三角三省两市税务部门除了将税收宣传辅导资源进行整合，还联合开展政策宣传。同时，在解决跨区域纳税人缴费人急难愁盼以及税费争议等方面也加强了合作。
单永根从事竹木制品行业已逾十多年，是一位民营企业家。他先后在安徽省广德市创办了安徽尧龙竹木制品有限公司，在浙江省长兴县创办了浙江长兴森大竹木制品有限公司。在一次由长兴税务部门和广德税务部门联合组织的税企恳谈会上，单永根将企业在资金流以及成本列支等方面所遇到的困难进行了反映。
会后，两地税务部门联合展开调研。他们把森大竹木公司调整为出口退税一类管理企业，对其优先审核且优先退税长兴房产退税，减少了退税流程手续，缓解了该企业的资金压力。同时长兴房产退税，他们也把尧龙竹木公司调整为出口退税一类管理企业，同样给予优先审核和优先退税的待遇，减少了其退税流程手续，缓解了该企业的资金压力。两地税务部门针对企业反映的成本列支问题，联合编制了《研发费用加计扣除操作指南》，将研发费用归集要求进行了统一。并且，两地税务部门共同开展了研发费用加计扣除操作培训，互认互信，以此来激励企业创新。单永根表示：“长三角税务服务共同体给我们企业带来了实实在在的便利。”
今年 4 月，上海青浦的税务部门、江苏吴江的税务部门以及浙江嘉善的税务部门联合起来。他们建立了“税优解”工作室以及示范区税务公职律师团队。通过“定期驻点”和“轮流值班”这两种工作机制，能够快速响应跨区域税务行政处罚方面的诉求。也能快速响应“一网通办”方面的诉求。还能快速响应纳税信用等级方面的诉求。以及涉税破产案件方面的诉求。还有社会保险费等重点领域的税费诉求。从而为纳税人缴费人提供政策咨询服务。提供纠纷调解服务。提供权益保障等“一站式”服务。
“一体化”服务持续升级
2022 年，安徽省税务局与 25 个省直部门携手推出了“纳税信用绿卡”。此卡能在融资授信方面为诚信经营主体提供便利，能在项目申报方面给予支持，能在政务服务方面提供帮助，还能在荣誉评选方面给予激励，共提供 49 项联合激励措施。2023 年 4 月，国务院办公厅电子政务办公室把“纳税信用绿卡”列为长三角政务服务“一网通办”的推广项目。同年 8 月，三省两市的税务部门和发改部门在安徽黄山进行了联合签署的行动。他们签署了《长江三角洲区域“纳税信用绿卡”联合激励合作备忘录（2023 年版）》。
目前，在项目申报方面，17 项第一批联合激励措施已在长三角区域全面推开；在政务服务方面，17 项第一批联合激励措施已在长三角区域全面推开；在荣誉评选方面，17 项第一批联合激励措施已在长三角区域全面推开。
安徽仁都建设有限公司在江苏苏州等地经营跨区域建筑项目，因为有“纳税信用绿卡”，所以在办理跨区域业务时，苏州等地税务部门为其提供了便利化服务。“纳税信用绿卡”在长三角地区推广应用，让企业愈发认识到诚信经营的重要性，优质纳税信用不但能转化为实际的利益，还能为企业发展增添动力和提高效率。”公司财务负责人吴庆表示。
今年4月，“一体化”相关服务又得到进一步升级。上海金山的税务部门与浙江嘉兴的税务部门、浙江平湖的税务部门联合发布了首批“税收服务长三角一体化体制机制破难项目”。这些项目聚焦于长三角联合税收分析这一事项，还聚焦于涉税风险指标共享这一事项，以及聚焦于破产债权申报事项协作这一事项，同时也聚焦于税费矛盾化解等重点事项。通过这些项目，打造了“长三角‘慧’客厅”税企直联服务品牌，从而为三地的纳税人缴费人提供了更便利、更统一、更规范的税费服务。
图展示的是宁波当地的大企业亚德客自动化工业有限公司的数字化智能车间。
宁波市税务局构建了大企业跨区域涉税事项的协调工作机制，并且出台了《大企业跨区域协调工作办法》，以此来解决企业在跨区域经营过程中所产生的那些仅靠单一区域难以进行处理的涉税问题。我们借助大企业跨区域涉税事项协调工作机制，为宁波的大企业提供了 16 次跨区域涉税服务。在这些服务中，长三角地区的相关跨区域涉税服务有 7 次。同时，通过大企业税收确定性服务办法，也为宁波大企业提供了 13 次税收确定性服务。宁波市税务局第一税务分局的局长徐松青向记者表示，多数跨区域的涉税诉求是由企业主动提出来的。并且，大企业在了解当地税务部门跨区域涉税事项的协调机制以及服务清单之后，也能够主动提出涉税诉求。
近年来，税务部门持续推出各种定制化且专业化的服务举措。我认为，在长三角三省两市税务部门相互协同、联动配合的情况下，跨区域经营的企业必定能够享受到更为优质且高效的服务。德耐尔能源装备有限公司的财务经理张杰这样表示。
第一税务分局 奉化税务｜供稿
徐嘉璐｜编辑
李一园｜校审
王 梨｜编发
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