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今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“系统实施一揽子增量政策，扎实推动经济结构向上优化、发展态势持续向好”的情况。
发布会现场（来源：国信网）
1.您如何看待当前经济形势？
国家发改委主任郑沙杰：准确把握中国经济现实，必须全面、客观、冷静，看宏观全局和发展趋势，既看当前，又看未来。
从宏观上看，面对更加复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进。新生产力加快形成，民生保障不断加强，重点领域防范化解风险取得新积极进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。
综合分析，从发展趋势看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变。随着现有各项政策效果不断释放，特别是增量政策的出台和实施，近期市场预期有了明显改善，制造业采购经理指数（PMI）快速回升，股市回暖上涨，国庆假期市场消费旺盛。我们有信心实现全年经济社会发展目标任务，保持经济社会持续稳定健康发展。
2、实施一揽子增量政策有何考虑？
郑善杰：针对当前经济运行的新情况、新问题，党中央、国务院科学决策、果断采取措施。在有效落实现有政策的同时，还着力加大宏观政策逆周期调节力度，扩大国内有效需求，加大对企业帮扶力度。我们将从加大救助力度、推动房地产市场止跌企稳、提振资本市场等五个方面，加大力度推出一揽子增量政策，推动经济持续复苏。我们不仅高度重视解决当前困难和问题，而且更加关注和更加重视解决经济中长期发展中的重大问题，强基础、长远效益、可持续、稳定砥砺前行，推动高质量发展。
一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，即更加注重提高经济发展质量、更加注重支持实体经济和企业主体健康发展、更加注重统筹高质量发展和经济社会发展。高级别安全性。这些政策的筹划和制定还体现了四个“坚持”。一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，充分利用政策空间，努力激发更大发展潜力。二是坚持问题导向，聚焦企业主体和社会关切，紧密跟踪经济社会发展和企业生产经营中的难点问题，采取更有针对性的措施。三是坚持系统性政策实施，协调金融、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等领域政策，增强宏观政策导向的一致性，强化政策合力。四是坚持长期与短期相结合，协调今明两年政策衔接，推动经济持续稳定健康发展，确保“十四五”顺利完成。
实施一揽子增量政策是一项综合性、系统性工作，需要增强针对性和精准性，增强有效性和可持续性。具体来说，有五个“目标”。一是应对经济运行下行压力养老房地产，要加强宏观经济政策逆周期调节，各方面要继续加大力度、更加有效。二是针对国内有效需求不足等问题，扩大内需政策的着力点将更多地放在惠民生、促消费上，积极发挥投资对经济的有效拉动作用。三是针对当前部分企业生产经营困难，加大对企业帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对房地产市场持续弱势，综合施策，促进房地产市场止跌企稳。五是针对前期股市震荡下跌等问题，出台了一系列有力有效举措，着力提振资本市场。
3、一揽子增量政策有哪些具体措施？
郑善杰：主要包括五个方面。
（一）加大提效力度，落实宏观政策
一是加大宏观经济政策逆周期调节力度。加强财税、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策统筹协调和系统整合，加强政策工具协同创新，把握政策实施的及时性和有效性，放大政策效应组合。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极作用；要加大对地方政府开展债务置换、化解债务风险的支持。降低存款准备金率，实施强力降息，支持大型国有商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资和宏观政策实施创造更好的金融环境。近期，存款准备金率、降息等政策相继出台。其他金融政策也在积极推动。
二是重大改革举措加快落地。党的二十届三中全会确定了300多项重点改革举措，目前各项任务正在有序落实。我们将加快出台一批成熟、可操作、有利于经济持续健康发展的改革举措，如制定全国统一市场建设指导意见、发布新版负面清单等市场准入、建立未来产业投资增长机制、完善促进实体经济和数字经济深度融合体系、出台完善社会信用体系的意见。同时，加大招商引资稳投资力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，启动新一批外资重大项目，实行更加开放的过境签证-免费政策。
三是增强宏观政策导向的一致性。用好一致性评价工作机制，提高各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配性。
（二）进一步扩大内需
消费方面，重点是将促进消费与惠及民生结合起来，增加中低收入群体收入，实施促进消费行动。具体有三点。一是加大对特定群体的支持力度。国庆节前，已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补贴。要提高学生资助标准和扩大政策覆盖面，增加本科生、专科生、研究生国家助学贷款额度，推动贷款利率下降。二是结合“两新”政策，促进商品消费持续扩大。大规模的设备更新和旧消费品的更新换代，不仅有利于释放需求潜力，也有利于推动节能减碳、推动全面绿色转型。目前，消费品以旧换新配套实施细则已全面出台，资金已全面释放，政策已全面启动。乘用车零售额明显回升，家电销量由降转升。三是扩大养老、托育等服务消费。这也是现在社会普遍关心的两个“一老一少”问题。支持和规范社会力量发展养老、托育产业，完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。要培育数字消费、绿色消费等新消费业态，增强供给侧对中高端需求的适应性。
投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体有三点。一是充分利用好今年各项资金。目前，7000亿元中央预算内投资已全部释放，1万亿元超长期特别国债用于“双”建设（国家重大战略实施和重点领域保障能力建设） “两新”作品已全面发布。目前，项目和地方正在加快项目建设和资金拨付。加快发行和使用地方政府专项债券，支持项目建设开工。二是提前谋划，出台明年部分“双”建设项目清单和中央预算内投资计划。经梳理发现，持续基础设施建设、农业转移人口城镇化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。明年，我们将继续发行超长期特别国债，优化投资选择，加大对“双层”建设的支持力度。我们将提前印发明年1000亿元中央预算内投资计划和年内提前1000亿元“双”建设项目清单，支持地方加快前期工作、率先启动实施。同时，与此相关的一项重要任务就是加快推进以人为本的新型城镇化建设。三是优化重大投资政策实施。要抓紧研究适当扩大专项债券资本金使用领域、规模和比例，尽快出台具体改革措施，合理扩大地方政府专项债券支持范围。进一步激发民间投资热情，落实政府与社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
（三）加大对企业的支持力度
一是规范涉企执法监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，采取更加包容审慎的监管和灵活的执法方式。异地执法和营利执法不能违规，不能任意罚款、检查、扣押。对罚款、没收收入异常增长的地方及时提醒，必要时进行监管。加快私营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展创造良好环境。
二是提前明确阶段性政策的后续安排。审查显示，部分税收支持、帮助企业稳定就业的失业保险、技能提升补贴等将在今年年底到期。有关部门将在研究评估的基础上，加快明确政策是否继续实施。若延长，将尽快明确继续实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停止、不会减少。
三是强化要素配置保障。免还本续贷政策将由小微企业逐步扩大至中小企业。这项政策出台，将有更多企业享受到实惠。近期，国家发展改革委、国家金融监管总局牵头建立支持小微企业融资协调机制，引导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力确保“贷款全部还清”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能源消费单列范围，鼓励地方政府通过购买绿色电力增加可再生能源消费证书。
（四）推动房地产市场止跌企稳。采取系统综合措施严控增量、优化存量、提高商品房建设质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，利用专项债券等支持盘活现有闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性，改善住房需求，要加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，完善土地、税收、金融等政策，加快构建新模式的房地产开发。降低现有抵押贷款利率等政策已经出台。部分城市全面取消限购。部分城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件。其他政策也在积极筹划和推动中。
（五）大力发展资本市场。有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，清理社保、保险、理财等资金入市壁垒，支持企业并购重组。上市公司稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。 。当前，各项政策正在加速落地。
国家发展和改革委员会主任郑沙杰（来源：国信）
四、扩大有效投资有哪些政策措施？
国家发改委副主任刘苏社：在政府投资方面，今年近6万亿元的政府投资大部分落实到了具体项目上，更多的实体工作正在加快推进。今年7000亿元中央预算内投资已下达，目前项目开工率为58%；用于“双创”建设的1万亿元超长期特别国债中的7000亿元也已释放到项目中，项目开工率为50%；今年用于项目建设的地方政府专项债券3.12万亿元，截至9月底已发行2.83万亿元，发行率达90%，项目开工率达85%；去年四季度增发的资金主要用于灾后恢复重建和加强防灾减灾。具备1万亿元国债减灾救灾能力，今年6月底所有项目已开工建设，迄今已完成投资7700亿元。民间投资方面，今年以来，我们已向民间资本引进重大项目1635个，其中吸引民间资本参与的项目441个，总投资3448亿元。民间资本参与核电、铁路等重大基础设施项目也取得新进展。组织筛选组建第一批189个国家重点民间投资项目，帮助协调解决资金要素保障等重大问题。同时，规范实施政府与社会资本合作新机制，以用户付费为重点，全部采用特许经营模式，优先支持民营企业参与。一批示范项目向社会公布，涉及总投资1410亿元。
下一步，我们将会同有关部门统筹增量政策和现有政策，扩大有效投资，促进投资平稳有序增长。一是提前发布2025年部分“双重”建设项目清单和中央预算内投资计划。2025年，继续发行超长期特别国债，优化投资方向。 “双层”建设仍将保持强力部署。目前，国家发改委正会同有关部门和地方政府自上而下谋划储备一批重大“双导向”建设项目，同时加快推进政策等“软建设” 、规划和体制机制创新。通过不断完善投资机制，提高投资效率，统筹“硬投资”和“软建设”，共同实现“双创”目标。中央预算内投资将继续支持基础性、公益性、长期性项目，加快补齐我国现代化建设短板。
二是加大推进“十四五”102个重大项目。 102个重大项目涉及的5100个具体项目中，目前92%的项目已开工或已竣工。下一步，我们将进一步加大统筹协调力度，压实各方责任，强化资金支持和要素资源保障，尽快推进尚未开工建设的409个项目，确保102个项目顺利开工建设。 “十四五”重大项目将于明年底前完成。该项目已顺利完成。
三是用足用好地方政府专项债务。一方面，督促有关地方在10月底前完成今年剩余约2900亿地方政府专项债券额度的发行，同时加快已发行地方政府专项债券的落实和资金使用进度项目，促进形成更多的体力工作量。另一方面，针对当前地方政府专项债券发行、使用和管理中存在的一些突出问题，国家发展改革委、财政部目前正在按照部署研究合理扩大范围加大对地方政府专项债券的支持力度，适当扩大资本金使用领域。调整规模和比例，研究开展项目审核自主权试点、实行续展项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债务管理的新举措。
四是加强政府投资项目全过程管理。主要通过在线监测、现场督导、现场核查等方式，加强项目调度，督促指导地方和部门组织实施各类政府投资项目，加快项目建设。同时，大力深化投资审批制度改革，抓紧研究制定政策措施，进一步完善政府投资决策机制，提高政府投资效率。
五是支持和鼓励民间投资健康发展。加快完善民营企业参与国家重大工程建设的长效机制。重点是继续推进优质项目，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快遴选形成新一批国家重点项目。民间投资项目清单。同时，规范落实政府与民间资本合作新机制，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，深化投贷联动试点合作。
五、如何提振民营企业家投资信心？
国家发展改革委副主任郑蓓：一是进一步完善涉企法律体系。一方面，加快民营经济促进法立法进程，依法落实国有企业与民营企业平等待遇的要求。加快招标投标法修订，努力打破地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。推动中小企业支付保障法规修订，推动机关事业单位、大型企业及时支付中小企业账户。另一方面，加快清理涉及企业不平等待遇的法律法规和政策，破除阻碍企业公平竞争的制度性障碍。
二是进一步规范涉企执法监管行为。推动加快提高行政裁量基准，在行政执法中采取更加包容、审慎的监管和灵活的执法方式，避免或减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范非现场行政执法行为，建立健全非现场行政执法协助制度，防止选择性执法、营利性执法。加强行政执法监督，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，严格追究责任。
三是进一步帮助企业解决实际困难。充分发挥部际联席会议制度促进民营经济发展壮大的作用，搭建好用好民营经济发展综合服务平台，加强全国性的定期交流沟通。省、市、县各级认真听取企业的意见建议，推动解决急、难、急问题。比如，针对企业反映相对集中的融资问题，在部际联席会议框架下，推动扩大免还本续贷政策覆盖面，从小微企业扩大到科技、制造、农业等领域的中型企业。提高贷款更新效率并降低资本成本。
六、今年5%左右的经济增长目标能否实现？
国家发展和改革委员会副主任赵辰新：今年上半年，我国经济增速为5%，就业和物价保持基本稳定。今天是10月8日，前三季度已经过去了。据了解，前三季度我国经济仍能保持总体平稳、稳中有进的发展态势。随着党中央、国务院各项决策部署的落实，特别是一揽子增量政策的落地见效，发展的活力和动力将进一步释放养老房地产，市场信心将进一步增强，经济发展的基础将进一步增强。高质量发展和经济平稳运行将进一步巩固。我们有条件、有能力、有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。
七、如何实现充分就业？
国家发展改革委副主任李春林：今年以来，各项稳增长、稳就业政策持续落实，就业形势总体保持稳定。今年前8个月，城镇调查失业率平均5.2%，同比下降0.1个百分点。下一步，国家发展改革委将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，引导树立正确就业理念，坚持依靠发展促进就业。
一是扩大有效需求，创造新的就业增长点。充分发挥中央预算内投资的引领和带动作用，多措并举激发民间投资活力。加快落实“两重点”、“两新”等重大举措，加大对有效吸纳就业项目的支持力度。例如，今年的数字尚未最终确定。去年，国家发改委安排中央预算内专项投资109亿元用于以工代赈工程，带动附近农村低收入群体就业29万人，人均收入提高达到10000元。 “两层”“两新”提供了巨大的就业市场。
二是增强新兴产业创造就业效应。因地制宜发展新生产力，培育壮大新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业，创造更多知识技能型就业岗位。
三是扩大生活服务业就业空间。创新发展服务消费，加快培育新消费场景，大力发展银色经济。中国现在正逐年老龄化。要充分释放养老、家政、托幼、物流等社会服务领域就业潜力。以家政服务业为例。目前，我国家政服务行业从业人员约3000万人，但实际市场需求高达5000万人。尤其是高素质、高水平的家政服务人才极度短缺。
第四个是全面发挥职业教育和技能培训在促进就业中的作用。协调多通道资源，以增加对技能培训基础设施建设的投资，指导地方政府建立和充分利用公共培训基础，行业教育整合培训基础和其他平台运营商，准确地满足企业的就业需求，以及进行基于订单的，有针对性和基于项目的培训使他们能够利用自己的技能来开辟就业和收入增长的途径。
来源/guoxin.com
事件·新闻通讯
[检查时间]：2024年11月10日至15日
[检查地点]：日本名古屋
[参与者]：开发人员，建筑单位，运营商，计划和设计机构，投资和融资公司以及相关产业连锁主席兼总经理等核心高管将参加。
[赞助商]：北京Yifangcheng Zhihui Technology Co.，Ltd。，北京Yifangcheng日本商业集团
[检查格式]：项目检查 +讨论共享 + Fireside Talk +资源链接
[咨询热线]：13501192877经理Li（获取详细的行程信息）
11月10日星期日
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11月11日星期一
【早上】】————————阿吉村———————————
一个温泉 +森林健康度假村基地，它创建了“日本第一星空”的IP
检查的亮点：
