21世纪经济报道记者李莎北京报道，徐州近日出台楼市新政策，规定不再新建安置房，鼓励国有企业购买现有商品房作为安置房。
在去库存的背景下，今年以来，徐州、资阳、常州、无锡等地明确不再新建安置房，合肥则提出原则上停止安置房用地供应。
房票安置是各地征地补偿安置的重要渠道。 2022年以来，受楼市销售低迷和库存压力影响，多地重启房票安置。目前已有数十个城市出台了相关政策。今年以来，无锡、合肥、常州等地加大了房票安置力度，包括延长使用期限、加大补贴力度、扩大使用范围等。此外，今年各地还在探索直接购买商品房、团购商品房、调整现有安置房等征地补偿安置渠道。
广东省城市规划研究院住房政策研究中心首席研究员李玉佳告诉21世纪经济报道记者，多地区征地补偿安置方式的改变是消化现有房产的结合。 4月份中央政治局会议提出优化增量住房。推行房地产管理新基调，也是对6月7日全国人大常委会明确提出的解放思想、拓宽思路、消化盘活现有房地产要求的探索。
李玉佳表示，各地政府将因地制宜制定具体的安置政策，这将对去库存产生积极影响。未来，不仅是三四线城市，一二线城市也可能会推广相关政策。
多地不再新建安置房
近日，徐州推出16条房地产新政，明确不再新建安置房，鼓励国有企业购买现有商品房作为安置房。
克而瑞数据显示，6月徐州新房销售12万平方米，环比下降18%，同比下降17%。上半年，徐州新房成交总量65万平方米，同比下降47%。徐州去库存压力巨大。 6月库存290万平方米无锡楼市库存，去库存周期22.7个月，较去年同期增长29%。
无独有偶，6月13日，江苏省另一市常州也在新政中明确无锡楼市库存，非社会资本流转土地上尚未实质性开工建设的安置房项目不再建设，不再新增土地供应。新增安置房。新建安置房。有安置需求的地区，可直接购买商品房，也可凭安置房房票购买。
常州的情况与徐州类似，新房销售表现不佳，面临较大库存压力。上述机构数据显示，6月份常州库存达到484万平方米，售完周期为34个月，同比增长55%。
21世纪经济报道记者不完全统计显示，今年以来，徐州、常州、资阳、无锡等地均明确不再新建安置房。合肥市还明确，除政策另有规定外，本市原则上停止安置房用地供应。此外，鄂州市在4月份出台的新政策中提出，集体土地上原则上不再新建安置房，已批准但尚未建设的安置房也不再建设。
类似的政策将于2022年、2023年在多地推出，包括信阳、郑州、温州、海东、丽水等。
“不再建设安置房的主要原因是当前市场销量持续下滑，很多地方去库存压力很大。”中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专业委员会主任王业强告诉21世纪经济报道记者，不会再建新楼了。安置房意味着不再审批新的安置房建设用地，从土地供应端减少市场供应。
重庆大学管理科学与房地产学院教授周涛进一步向21世纪经济报道记者表示，我国房地产市场在经历了多年的高位后，已进入缓冲消化期。大量城市尤其是三四线城市的新房库存持续积累。新安置房的建设将进一步恶化市场供需关系。因此，采取“非实物安置”方式消化新建住房存量，是地方政府常用的“去库存”方式。
多元化投放有利于减少库存
房票安置是多地推广的一种征地补偿安置方式。这一政策是在上一轮房改高峰期推行的。 2022年以来，由于新房销售压力等因素，房票政策重新回到公众视野。近年来，它已在许多三、四线城市推广，并向超大、特大城市蔓延。目前已有数十个城市出台了相关政策。
在已明确不再建设安置房的城市中，信阳、郑州、温州、丽水、无锡、合肥、常州等地也在推进房票安置。今年以来，一些城市进一步加大了房票安置力度，包括延长使用期限、加大补贴力度、扩大使用范围等。
例如，5月1日，无锡在新政策中明确，允许延长房票使用期限，延长期限不得超过一年；对在一定期限内购房的，按照购房所用房票金额给予5%至7%的补贴；门票使用范围适用于全市。
中国指数研究院市场研究总监陈文静告诉21世纪经济报道记者，房票投放可以对市场销售有一定的带动作用，有助于减少库存。但短期来看，房票安置资金主要还是地方财政。地方财政压力较大，房票安置实施难度较大。此外，李玉佳认为，与安置房相比，房票安置的商品房价格较高，且住房所处位置难以完全满足被征收对象的需求。
已正式宣布今年不再新建安置房的城市也在探索其他征地补偿安置渠道，如直接购买或团购商品房、调整现有安置房等。例如，鄂州在4月份的楼市新政中明确，要积极推动商品房配售团购。
但新移民通道的具体实施还必须清除堵塞点。以购买商品房作为安置房为例，王业强表示，这需要大规模的资金投入。当前，地方财政压力较大，如何依靠银行贷款实现长期财政平衡等问题需要进一步考虑。此外，购买商品房用于安置的仅涵盖土地和建筑费用。公司还要自行消化大量的管理、营销、财务费用和各种税务费用。房地产企业需要承受更大的资金压力。此外，安置房需求也受到一定限制，很难与市场住房完全匹配。
但总体而言，受访专家表示，当地征地补偿安置渠道从新建安置房转向消化存量房，将对去库存、缓解当地楼市压力产生积极影响。
但周涛认为，这种影响可能有限。一方面，安置产生的需求对于现有新建住房存量来说只是杯水车薪，货币安置也会被二手房市场分流，无法从根本上改变现有市场的需求结构。
另一方面，对于地方政府来说，以往依靠棚户区改造、旧房改造等带动城区拆迁的条件是房地产市场的繁荣。房地产企业有能力、有意愿获取土地或参与一级开发或一二级协调开发。然而，房地产市场的现状并没有有效鼓励房地产企业的有效投资。因此，当前的拆迁安置已从过去的“土地财政导向”转变为“民生导向”，其规模已今非昔比。
从目前情况看，不再建设安置房的城市主要是三四线城市。周涛认为，这主要是因为三四线城市去库存压力较大。不新建安置房是地方政府应对房地产市场形势的政策选择。许多地方政府将改变移民安置模式作为调控房地产市场的手段。这将导致政府之间的模仿和学习。至于是否会成为大问题的走势，还取决于房地产市场未来的走势。
王业强表示，随着“517”政策的实施以及央行3000亿元保障性住房再贷款的实施，未来将会有更多的城市推广这一政策。库存压力较大的城市或者大城市周边的卫星城市可能会率先推广这一政策。
